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福建省文化厅关于贯彻落实党风廉政建设责任制的实施细则 发布时间:2011-04-29   来源:   浏览次数:

为加强我厅党风廉政建设和反腐败工作,深入推进惩治和预防腐败体系建设,进一步明确厅机关及直属单位各级领导班子和领导干部在党风廉政建设中的责任,推动科学发展,提高执政能力,保持和发展党的先进性,根据中共中央国务院《关于实行党风廉政建设责任制的规定》精神,结合我厅实际,制定本实施细则。

第一章  指导思想和基本原则

    第一条 实行党风廉政建设责任制,要以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导,深入贯彻落实科学发展观,坚持党要管党、从严治党,坚持标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防,扎实推进惩治和预防腐败体系建设,保证党中央、国务院、省委、省政府和厅党组关于党风廉政建设和反腐败斗争的一系列决策得以贯彻执行。

第二条  实行党风廉政建设责任制,要坚持“党组统一领导,领导班子成员齐抓共管,纪检监察部门组织协调,各处室、单位各负其责,依靠广大干部群众支持和参与”的领导体制和工作机制,要把党风廉政建设纳入各级领导班子、领导干部目标管理,与文化业务工作紧密结合,一起部署,一起落实,一起检查,一起考核。

第三条  实行党风廉政建设责任制,要坚持集体领导与个人分工负责相结合,谁主管、谁负责,一级抓一级、层层抓落实。

第二章  领导责任

    第四条  厅党组对本厅党风廉政建设和反腐败工作负全面领导责任。党组书记是职责范围内的党风廉政建设第一责任人,应当重要工作亲自部署、重大问题亲自过问、重点环节亲自协调、重要案件亲自督办。党组其他成员根据工作分工,对职责范围内的党风廉政建设负主要领导责任。具体承担以下领导责任:

(一)贯彻落实中共中央、国务院、省委、省政府和上级纪检监察机关关于党风廉政建设的部署和要求,研究制定党风廉政建设工作计划、目标要求和具体措施,每年召开专题研究党风廉政建设的党组会议和系统党风廉政建设工作会议,对党风廉政建设工作任务进行责任分解,明确领导班子、领导干部在党风廉政建设中的职责和任务分工,并按照计划推动落实。

(二)开展党性党风党纪和廉洁从政教育,组织党员、干部学习党中央关于反腐倡廉建设的决策部署,学习党风廉政建设理论和法规制度,充分发挥文化职能作用,大力加强廉政文化建设。

(三)贯彻落实党风廉政法规制度,结合实际情况,推进制度创新,开展廉政风险排查和防控机制建设,健全和完善本系统党风廉政制度,深化体制机制改革,从源头上预防和治理腐败。

(四)强化权力制约和监督,建立健全决策权、执行权、监督权既相互制约又相互协调的权力结构和运行机制,推进权力运行程序化和公开透明。监督检查本部门、本系统的党风廉政建设情况和下级领导班子、领导干部廉洁从政情况。

(五)坚持民主集中制原则,落实好领导班子议事规则,重大事项要按照“集体领导、民主集中、个别酝酿、会议决定”的原则作出决定。严格按照《党政领导干部选拔任用工作条例》规定选拔任用干部,防止和纠正用人上的不正之风。

(六)加强作风建设,认真落实“管行业必须管行风”的要求,加强本系统政风行风建设,组织开展民主评议政风行风工作,纠正损害群众利益的不正之风,切实解决党风政风方面存在的突出问题。推行政务公开,加强绩效管理,推进效能建设。

(七)领导、组织并支持纪检监察部门依纪依法履行职责,及时听取工作汇报,切实解决党风廉政建设工作的重大问题。

第五条  厅机关各处(室、局)、厅属各单位领导班子对职责范围内的党风廉政建设负全面领导责任。主要负责人是职责范围内的党风廉政建设第一责任人,领导班子其他成员根据工作分工,对职责范围内的党风廉政建设负主要领导责任。领导班子、领导干部在党风廉政建设中承担以下领导责任:

   (一)贯彻落实省委、省政府、省纪委、厅党组关于党风廉政建设工作的部署和要求,结合实际研究制定党风廉政建设工作计划、目标要求和具体措施,每年召开专题研究党风廉政建设工作会议,对党风廉政建设工作任务进行责任分解,明确领导班子、领导干部在党风廉政建设中的职责和任务分工,并按照计划推动落实。

 (二)抓好本处(室、局)、本单位党性党风党纪和廉洁从政教育。组织党员、干部学习党风廉政建设理论和法规制度,及时了解和掌握本处室、本单位党员、干部的纪律作风状况和思想动态,有针对性地开展示范教育、警示教育和岗位廉政教育;充分发挥文化工作的优势,加强反腐倡廉宣传,推进廉政文化建设。

(三)加强反腐倡廉制度建设。认真贯彻落实党风廉政法规制度和我厅制订的反腐倡廉制度。推进制度创新,紧密结合本处室、本单位的工作职能和特点,有针对性地制定和完善预防腐败的规章制度,并在提高执行力上下功夫,切实从源头上预防和治理腐败。

(四)强化权力制约和监督,完善管理机制和监督机制。认真落实民主集中制和领导班子议事规则,推行政务(办事)公开、党务公开,推进权力运行程序化和公开透明。落实领导干部述职述廉制度,开好领导班子民主生活会。对本处室、本单位党风廉政建设情况、党员干部廉洁自律情况、依法行政等情况进行经常性的检查监督,及时发现和纠正苗头性问题,做到关口前移。加强民主监督,充分发挥本单位的纪检委员、廉政监察员和职代会的监督作用。

(五)严格按照规定选拔任用干部,防止和纠正选人用人上的不正之风。

(六)加强作风建设,纠正损害群众利益的不正之风,切实解决党风政风方面存在的突出问题。加大治理庸懒散力度,提高工作水平,推进勤政廉政。

(七)领导、组织并支持本单位纪委、纪检委员依纪依法履行职责,及时听取工作汇报,切实解决党风廉政建设方面重大问题。

(8)每半年向分管厅领导和厅纪检监察部门报告一次本处室、本单位党风廉政建设工作情况;及时报告本处室、本单位出现的违法违纪问题;积极配合支持厅纪检监察部门开展监督检查和查处违纪违法案件工作。

第三章  厅机关处室专项责任

    第六条  厅机关各处室要抓好本处室的党风廉政建设,认真组织本处室开展党性、党风、党纪教育,学习党政纪条规,依法行政,照章办事,廉政勤政。按照处室各负其责的要求,还要分别承担以下专项责任:

    (一)厅办公室责任

1、督查机关效能建设和信息报送工作。

2、严格按规定控制、审核报销接待费用。

3、严格控制会议。在职责范围内,精减会议,严控开支,严禁违反规定开会发放礼品、纪念品和用公款组织旅游。

4、落实礼品登记制度。按照省政府机关事务管理局规定,受理厅机关、直属单位干部的礼品登记、上交的工作。

5、物资采购。健全机关物资采购相关制度,按照政府采购法的规定,采购机关办公设备和办公用品,把好物资采购验收入库关。

6、车辆管理。制定机关车辆管理制度,加强对车辆维修及油料使用的管理。严格按规定配备使用和更换汽车,严禁领导干部未经批准用公款和单位车辆学习驾驶技术以及违规驾驶公有汽车。

6、房产管理。按照规定标准维修办公楼房和装修办公室;严格执行房改政策,严禁多处占房;严格按照我厅制订的《关于省直文化系统国有资产出租暂行管理办法》规范公有房屋出租工作。

(二)计划财务处责任

1、根据党风廉政建设要求,健全和完善财务管理制度,合理统筹和管理文化事业经费和全省文物经费,加强对文化、文物经费分配、使用的监管。

2、监督检查省直文化系统财务管理及国有资产管理工作。

3、加强对省直文化系统设施建设、物资采购及文化艺术活动专项资金使用情况的全过程监控。

4、会同人事、纪检监察部门对基层单位主要领导干部进行离任审计,组织开展专项经济审计和对基层单位的常规审计;会同厅办公室严格控制会议开支、接待费开支,严格执行有关规范津补贴的规定。

5、协助纪检监察部门查处违法违纪案件。

(三)文化市场与产业处责任

1、制定文化市场管理工作廉政制度,加强对文化执法队伍的廉政教育,依法管理文化市场,政务公开,秉公执法,规范审批审核和自由裁量权,防止徇私舞弊等违法违纪现象的发生。

2、引导文化企业健康发展,发挥文化产业示范基地和园区的作用。

(四)对外文化处责任

认真执行对外对台文化交流项目的审批制度,加强对公费出国(境)组团的审核把关,坚决制止用公款出国(境)旅游。加强出国(境)人员的教育,严格外事纪律。

(五)艺术处责任

1、加强对重大艺术活动等专项资金使用的监督与管理,做到帐务公开,手续完备。

2、健全和完善艺术赛事的评审规则,在艺术赛事和各类评比的评审工作中,按照“公开、公平、公正”的原则组织实施,严肃评审纪律,防止出现不正之风。

3、把廉政文化建设纳入年度工作安排,组织创作、演出反腐倡廉舞台文艺作品。

(六)社会文化处责任

1、加强对重大社会文化活动等专项资金使用的监督与管理,做到帐务公开,手续完备。

2、加强对文化信息共享工程和乡镇文化站建设专项资金使用情况的监管,按照政府采购法规购置配套设备。

3、严格按照我厅制订的《省级文化、文物专项补助经费管理办法》安排基层文化专项补助资金的分配。

4、严格把握非遗项目和传承人的评审,发挥传承人的作用。

5、健全和完善各类赛事、达标、命名等项目的评审规则,按照“公开、公平、公正”的原则组织评审工作,严肃评审纪律,防止出现不正之风。

5、把廉政文化建设纳入年度工作安排,加强基层廉政文化建设,发挥公共文化阵地作用,开展廉政文化“六进”活动。

(七)人事教育处责任

1、认真贯彻执行《党政领导干部选拔任用条例》,严格按程序进行干部选拔任用工作,并按规定征求纪检监察部门的意见;建立健全人员招聘、职称评定工作的规章制度,严格按照规定程序组织实施。

2、协助和配合机关党委做好厅党组专题民主生活会的有关工作;配合、协助纪检监察部门开展信访调查和案件查处工作。

3、落实领导干部报告个人有关事项和因私护照管理等制度。

4、会同厅计财处、监察室开展对厅直属各单位主要领导干部离任审计。

4、在制定干部教育培训计划和具体实施方案中,把廉政教育作为重要内容安排。

(八)机关党委会责任

1、制定党员、干部政治理论学习计划和具体实施方案,抓好党员、干部党性、党纪、党风教育。

2、牵头协调有关处室协助党组开好专题民主生活会,部署指导各直属单位的领导班子开好专题民主生活会工作。

3、部署各直属支部(总支、党委)开展党员民主评议;了解掌握直属各支部(总支、党委)组织生活会情况和党员干部的思想、作风、纪律状况。

4、配齐配好各直属支部(总支)纪检委员,充分发挥纪检委员的作用;牵头对直属单位党政领导班子和领导干部执行党风廉政建设责任制情况进行考核,积极配合纪检监察部门查处省直文化系统的党内违纪案件。

(九)离退休干部工作处责任

1、加强对离退休人员开展各项活动、服务保障经费使用的监管;

2完善车辆管理制度,加强对车辆维修及油料使用的管理,严禁公车私用。

(十)省文物局责任

1、加强对全省文物系统反腐倡廉工作的指导。深入开展廉政风险排查和防控机制建设,建立健全各项预防腐败的规章制度。

2、健全考古发掘、文物修缮、陈列布展、文物征集等经费使用的监管机制。严格按照我厅制订的《省级文化、文物专项补助经费管理办法》分配文物专项补助经费。

3、依法行政,规范各类审批审核和自由裁量权。加强对文物执法、项目评估、验收工作的监管,防止在工作中徇私舞弊等违法违纪问题发生。

4、制定文物(保)单位达标、定级、命名等事项的评审规则,健全专家评委库,严肃评审纪律,按照“公开、公平、公正”的原则组织评审。

(十一)纪检组、机关纪委、监察室责任

1、组织协调工作。及时向厅党组汇报上级关于党风廉政建设和反腐败工作的指示规定,并结合实际提出贯彻意见;协调各处室、各单位落实党风廉政建设的各项工作。

2、查处违法违纪案件。认真受理信访举报件,及时组织核查,澄清是非,对构成违纪的,予以立案调查,并根据错误事实提出处理意见。

3、加强廉政教育。开展多种形式的党风、党纪、政纪教育,解决领导班子和领导干部在党性党风方面存在的突出问题。

4、加强预防腐败的制度建设。针对文化系统的特点和出现的新情况新问题,适时修订完善相关制度,逐步形成防控机制。

5、履行监督职能。加强对领导班子、领导干部、重点部门、重点岗位的监督,加强对依法行政、工程项目、物资采购、干部任免、人员招聘、职称评定、艺术赛事等工作的监督。

6、抓好干部廉洁自律工作。监督检查党员干部贯彻“廉政准则”和廉洁自律有关规定;协助和配合机关党委、人教处做好厅党组专题民主生活会的有关工作;监督检查领导干部执行个人有关事项报告和礼品登记制度情况。

第四章  责任考核

    第七条 由党组统一领导,机关党委牵头,由厅纪检组、监察室、机关纪委具体组织实施对各处室、各单位领导班子和领导干部执行党风廉政建设责任制情况的考核,并把考核结果作为对领导干部的业绩评定、奖励惩处、选拔任用的重要依据。

    第八条 考核办法。按照《省文化厅党风廉政建设责任制考评暂行办法》实施。

    第九条  厅纪检监察部门负责对党风廉政建设责任制执行情况进行监督检查。对落实责任制好的单位和领导干部建议予以表彰,对不落实的单位和领导干部提出批评和责任追究。

第五章   责任追究

第十条  领导班子、领导干部违反或者未能正确履行本实施细则的职责,有下列情形之一的,应当追究责任:

(一)对党风廉政建设工作领导不力,以致职责范围内明令禁止的不正之风得不到有效治理,造成不良影响的;

(二)对上级领导机关交办的党风廉政建设责任范围内的事项不传达贯彻、不安排部署、不督促落实,或者拒不办理的;

(三)本部门、本单位发现的严重违纪违法行为隐瞒不报、压案不查的;

(四)疏于监督管理,致使领导班子成员或者直接管辖的下属发生严重违纪违法问题的;

(五)违反规定选拔任用干部,或者用人失察、失误造成恶劣影响的;

(六)放任、包庇、纵容下属人员违反财政、金融、税务、审计、统计等法律法规,弄虚作假的;

(七)有其他违反党风廉政建设责任制行为的。

第十一条  领导班子有上述所列情形,情节较轻的,责令作出书面检查;情节较重的,给予通报批评;情节严重的,进行调整处理。

第十二条  领导干部有上述所列情形,情节较轻的,给予批评教育、诫勉谈话、责令作出书面检查;情节较重的,给予通报批评;情节严重的,给予党纪政纪处分,或者给予调整职务、责令辞职、免职和降职等组织处理。涉嫌犯罪的,移送司法机关依法处理。

    第十三条  受到责任追究的领导班子、领导干部,取消当年年度考核评优和评选各类先进的资格。

第六章附则

      第十四条  各直属单位可以根据本实施细则,结合本单位的实际,制定相应的实施意见。

     第十五条  本规定由省纪委、监察厅驻省文化厅纪检组、监察室负责解释。

     第十六条  本实施细则自发布之日起施行。20098月发布的《福建省文化厅关于贯彻落实党风廉政建设责任制的实施细则》同时废止。

                                    福建省文化厅

                              O一一年四月二十九日



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