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福建省文化厅关于印发《全省文化系统“六五”普法规划》的通知 闽文办〔2012〕163号 发布时间:2012-10-08   来源:   浏览次数:

 

 

 

 

 

 

 

闽文办〔2012163

 

福建省文化厅关于印发《全省文化系统

“六五”普法规划》的通知

 

各设区市文化广电新闻出版(文化新闻出版)局、平潭综合实验区管委会办公室,厅属各单位、厅机关各处(室、局):

为深入开展法制宣传教育,全面推进文化系统依法行政,根据文化部和省法制宣传领导小组有关部署,结合我省文化工作实际,制定《全省文化系统“六五”普法规划》,现印发给你们,请结合本单位本部门工作实际,认真组织实施。

特此通知。

 

福建省文化厅

                                 2012929

 

全省文化系统“六五”普法规划

  

为深入开展法制宣传教育,全面推进全省文化系统依法行政,保障我省“十二五”时期文化改革发展专项规划的顺利实施和文化改革发展目标的实现,根据中共中央、国务院转发的《中央宣传部、司法部关于在公民中开展法制宣传教育的第六个五年规划》(以下简称全国“六五”普法规划)、全国人大常委会《关于加强法制宣传教育的决议》、文化部和我省的有关要求,结合全省文化系统实际,制定本规划。

一、指导思想、主要目标和工作原则

(一)指导思想

高举中国特色社会主义理论伟大旗帜,以邓小平理论、“三个代表”重要思想为指导,深入贯彻落实科学发展观,坚持法制宣传教育与社会主义核心价值体系教育相结合、与社会主义法治理念教育相结合,与社会主义公民意识教育相结合,与法治实践相结合,深入开展法制宣传教育,深入推进依法行政,大力弘扬社会主义法治,为实现福建科学发展、跨越发展和长治久安营造良好法治环境,努力促进经济平稳较快发展和社会和谐稳定,推进文化事业文化产业繁荣发展。

(二)主要目标

按照全面落实依法治国基本方略、建设社会主义政治文明和推进依法治省、文化强省的新要求,围绕“十二五”时期经济社会发展的目标任务,遵循“六五”普法规划确立的指导思想,坚持与文化中心工作相结合、与时代特点相结合、与公民基本文化权益相结合、与普法对象相结合,广泛宣传法律法规,深入开展法治实践,进一步增强全省各级文化部门及公务员依法管理文化事务的意识和能力,进一步增强全省文化系统企事业单位、社会团体依法治理的自觉性,进一步提高全省文化系统干部职工的法律意识和法律素质,为促进我省文化事业文化产业科学发展、跨越发展,保障人民群众的基本文化权益,营造良好的法治环境。

(三)工作原则

一是围绕中心,服务大局。按照我省“十二五”时期文化改革发展的总体要求,围绕省委、省政府和文化部的工作部署以及省文化厅的中心工作,深入开展“六五”普法,安排和落实好各项普法工作,为文化改革发展提供法制支撑。

二是以人为本,服务群众。始终坚持全心全意为人民服务的宗旨,从保障实现人民群众重大文化决策知晓权、文化生活参与权、公共文化消费权、文化产品创造权和文化成果保护权等基本文化权利出发,采用人民群众喜闻乐见的形式,着力解决群众关心的热点难点问题,坚持把实现好、维护好、发展好全省人民群众基本文化权益作为文化普法的出发点和落脚点。

三是学用结合,普治并举。坚持学法与用法相结合,法制教育与法治实践相结合,普治兼顾,整体推进;突出文化法制宣传教育的重点对象、内容和时段,做好分类指导,注重针对性和实效性。

四是与时俱进,改革创新。把握文化法制宣传教育工作规律,探索有效的工作方法和途径。创新工作理念,将文化领域重大政策纳入法制宣传的范围,丰富文化法制宣传的内容,拓展文化法制宣传工作领域。

二、主要任务

(一)学习宣传宪法及国家基本法律制度

学习宣传宪法及相关法,进一步增强忠于宪法、遵守宪法、自觉维护宪法权威的意识,牢固树立党的领导、人民当家作主和依法治国有机统一的观念;学习宣传民法、刑法、诉讼法等基本法律,进一步增强公民权利意识、公民意识、爱国意识、国家安全统一意识和民主法制意识,牢固树立权利义务相统一的观念,形成依法表达合法诉求的良好社会氛围。

(二)学习宣传依法行政方面的政策法规

学习宣传立法法、行政许可法、行政处罚法、行政复议法、国家赔偿法、行政监察法、公务员法、审计法、保守国家秘密法等法律及配套法规;学习宣传政府信息公开条例、信访条例、规章制定程序条例等行政法规;贯彻实施《全面推进依法行政实施纲要》、《国务院关于加强法治政府建设的意见》等文件制度,依法履行管理职能,推进法治政府和机关效能建设,加强反腐倡廉法制宣传教育。

(三)学习宣传文化遗产保护方面的法律法规规章

学习宣传文物保护法、非物质文化遗产法等法律法规规章,学习宣传《福建省文物保护管理条例》、《福建省武夷山世界文化和自然遗产保护条例》、《福建省“福建土楼”世界文化遗产保护条例》等文物保护管理方面的地方性法规和规章。

(四)学习宣传公益性文化事业保障方面的政策法规

学习宣传公益性文化事业财政政策,学习宣传公益捐赠优惠政策法规;学习宣传公共图书馆、文化馆、博物馆、美术馆、乡镇综合文化站等公共文化机构和文化设施管理法规、规章。不断强化以人为本的理念,推动文化法律法规的全面贯彻实施,并把保障和改善公民基本文化权益的法律法规作为学习宣传的重点,从而达到依法保障和改善民生的根本目的。

(五)学习宣传文化市场管理与文化产业促进发展方面的政策法规

学习宣传营业性演出、游艺娱乐、互联网上网服务经营、网络文化经营管理及艺术品市场政策法规;学习宣传互联网信息、工商、消防、知识产权保护等涉及文化市场管理的政策法规。学习宣传国家扶持文化产业的各项重大政策和文化产业园区、基地命名管理的各项制度。

(六)学习宣传文艺创作及文化创新方面的政策法规

学习宣传著作权法、商标法、专利权法等知识产权保护方面的法律法规;学习宣传文化创新奖励方面的规章和政策;学习宣传社会艺术水平考级方面的规章和政策。

(七)学习宣传文化体制改革相关政策法规

学习宣传转制企业税收优惠的政策法规;学习宣传国有资产管理法及外资、民营资本进入文化领域的相关政策法规;学习宣传公司法等现代企业治理法律法规;学习宣传工会法、劳动法、社会保险法、劳动合同法及工伤保险条例等法律法规。

三、职责划分和工作要求

全省各级文化行政管理部门、文化执法机构、公共文化事业单位和文化企业、团体等行政管理相对人分别按照以下标准各自负责普法工作。

(一)文化行政管理部门

1贯彻落实上级普法要求,制定本地区、本部门普法规划和年度普法工作计划,指导督促下级部门、单位开展普法工作,组织开展综合性的普法活动。

2加强机关公务员法律知识培训考核,提高学法、用法和依法管理的意识和能力。

3.加强制度建设,及时清理不适应新形势要求的规章制度和规范性文件,推动行政决策的科学化、民主化、制度化、规范化。

4推进文化体制改革,转变政府职能。实现由办文化向管文化转变,由微观管理向宏观管理转变,由面向直属单位和本系统的管理,向面向社会文化事务管理转变。

5完善行政监督机制,自觉依法接受监督。坚决纠正违法、明显不当的行政行为,保护公民、法人和其他组织的合法权益。积极协调沟通,依法处理行政纠纷。对于进入诉讼程序的行政案件,积极参加应诉,维护司法权威。自觉接受监察、审计等专门监督机关的监督。

6实施政府信息公开。贯彻实施政府信息公开条例,坚持以公开为原则、不公开为例外,凡是不涉及国家秘密、商业秘密和个人隐私的政府信息,都要向社会及时、准确公开。依法妥善处理好信息公开与保守秘密的关系,对依法应当保密的,切实做好保密工作。

(二)文化执法机构

1面向执法对象开展普法。积极宣传文化管理各项法律法规。主动公布执法权限,明确执法责任。坚持管理与服务并重、处置与疏导结合,实现法律效果与社会效果的统一。

2.规范行政执法行为,做到严格执法、文明执法。加强程序制度建设,细化执法流程,明确执法环节和步骤,保障程序公正。加强对行政执法活动的监督检查,严肃查处违法执法案件和群众举报投诉案件,坚决纠正不执法、乱执法现象。文明执法,提高执法效率和规范化水平。

3.加强执法人员的法律培训和考核工作,完善和推广执法人员持证上岗制度。

4充分利用信息化手段开展案件评查、执法质量考核和群众满意度测评等工作。

(三)公共文化事业单位

1发挥自身优势,组织参与面向社会公众的普法活动。图书馆、文化馆定期开展法律知识讲座;博物馆、美术馆适时举办廉政文化展览;鼓励创作宣传法治理念的文艺作品;注重加强农村和城市社区的法制信息资源共享。

2.贯彻实施公共文化设施管理法规,提高本单位公共文化服务的意识和水平。加强公共文化设施的使用和管理,大力实施公共图书馆、博物馆、文化馆、美术馆等免费开放,保障和扩大妇女、青少年、老年人、残疾人以及农村进城务工人员等特殊群体参与文化活动、享受公共文化服务的权利。

3.提高本单位依法治理的水平和解决法律纠纷的能力。加强法律知识培训,建立健全法律顾问机制,规范单位的经济活动,提高维权意识和能力,防范法律风险。

4.开展职工法制宣传教育,维护职工合法权益。宣传贯彻鼓励文广文艺创作和文艺创新的各项政策,尊重和保障文艺工作者文艺创作的自由和权利。

(四)文化企业和文化经营者

1守法经营,自觉维护文化市场秩序。及时学习文化领域的最新法规、规章和规范性文件,增强诚信守法、依法经营、依法办事的观念。依法办理企业设立、变更、终止的相关手续,自觉接受文化部门执法检查;提高文化产品和服务的质量,严格遵守法律法规关于维护青少年合法权益、保护青少年身心健康各项规定。

2.依法加强企业内部管理。学习与企业发展密切相关的法律法规,建立“产权清晰,责权明确,政企分开,管理科学”的现代企业制度。企业管理人员定期参加培训班、法制讲座等。严格按照国家法律法规制定劳动用工制度,落实员工社会保障,保障企业职工合法权益。国有文化企业应当遵守法律、行政法规,加强经营管理,接受人民政府及其有关部门、机构依法实施的管理和监督。

3.积极运用法律手段,防范经营风险。加强企业自有知识产权保护,提高企业核心竞争力。学习宣传国家关于促进民营企业发展的各项法律及政策,学习宣传关于文化产业发展各项优惠措施。依法加强对行政机关和执法机构的监督,通过法律途径维护企业和经营者合法权益。

(五)文化类社会团体和组织

1.依照社会团体和民办非企业组织登记管理法规,严格履行设立、变更、终止登记和年检程序。根据法律法规和章程自主管理内部事务,建立健全自我管理、自我约束的制度机制。

2.遵守宪法、法律、法规和国家政策,依据其章程,在文化主管部门的指导下组织开展文化活动。

3.根据公益事业捐赠法和国家公益性捐赠的政策,积极申请公益性捐赠税前扣除资格,依法接受捐赠、资助,并将合法取得收入用于章程规定的业务活动。

开展“六五”普法的基本要求:

(一)领导带头,做好表率

各单位领导干部要带头学法,坚持和完善领导干部学法制度,完善并落实党组(党委)理论学习中心组集体学法和法制讲座制度,充分发挥领导干部在普法、依法行政和弘扬社会主义法治精神中的表率作用,不断提高领导干部依法决策、依法执政、依法办事的意识和能力。

(二)健全制度,搭建平台

坚持和完善领导干部学法用法制度、公务员法律培训和考核制度、执法人员质证上岗制度等,积极探索考核制度,实现普法工作的制度化。各单位定期编制法制宣传材料、及时向上级主管部门报送法制工作信息。根据实际情况,依托互联网、刊物、电台等建立多层次、多渠道、广覆盖的普法网络,定期编发法制宣传资料,促进文化法制信息的交流和传播。

(三)创新形式,整合资源

不断创新文化普法的观念、内容、形式、机制等,增强文化普法的艺术性、群众性和文化品味;充分利用“4·26”世界知识产权日、“5·18”国际博物馆日、6月份的“文化遗产日”、“12·4法制宣传日及国家和省文化类法律法规颁布周年纪念日,结合日常工作,开展人民群众喜闻乐见的文化普法活动,加强与相关部门的合作,扩大文化普法的影响力。

四、工作步骤和时间安排

我省文化系统“六五”普法2011年开始实施,到2015年结束。分为三个阶段:

(一)宣传发动 

各设区市文化广电新闻出版(文化新闻出版)局、平潭综合实验区管委会办公室,厅属各单位根据本方案认真做好宣传发动工作,并将“六五”普法领导机构、工作机构组成情况以及本部门本单位制定的“六五”普法实施方案于20121015日前报省文化厅备案;每个年度的法总结及下一年度的普法计划于当年度结束后的60天内报送省文化厅。

(二)组织实施 

2011年下半年至2015年。根据本方案和各地各单位文化行政管理部门“六五”普法实施方案确定的目标、任务和要求,结合实际,制定年度工作计划,突出年度工作重点,认真组织实施。2013年,省文化厅将对全省文化系统“六五”普法工作开展中期检查督导。

(三)检查验收 

2015年,省文化厅组织全省文化系统“六五”普法的总结验收,通过自查、抽查等方式,总结经验,查找问题,推动“六五”普法任务的全面完成。根据检查验收结果,省文化厅将评选、表彰一批普法先进单位和先进个人,并据此向文化部和省法制宣传领导小组推荐“六五”普法先进单位和先进个人人选。

五、 组织领导和保障措施

(一)切实加强对文化普法工作的领导,建立健全领导机构、工作机构和工作制度

各相关单位要充分认识加强普法工作的重要性,将其作为文化工作的一项重要内容,加强领导,精心组织,统筹部署。要进一步落实领导责任制,解决法制宣传教育工作遇到的困难和问题。要自觉接受同级党委、人大、政府对法制宣传教育工作的领导和监督,加强与地方政府普法办公室的联系。上级文化主管部门要加强对下级文化主管部门及所属单位法制宣传教育工作的指导和检查监督。省文化厅成立以陈秋平厅长为组长,其他厅领导为副组长,各处(室、局)主要负责人为成员的“六五”普法领导小组(见附件1),负责领导实施全省文化系统“六五”普法工作,决定普法中的重大事项。领导小组下设办公室,具体组织实施“六五”普法方案,指导协调各单位开展普法工作。各设区市文化广电新闻出版(文化新闻出版)局、平潭综合实验区管委会办公室,厅属各单位成立“六五”普法领导机构和工作机构,制定和落实相关普法制度。

(二)完善文化普法经费经费保障机制

各级文化主管部门和相关单位要按照上级要求,把普法经费列入财政预算,专款专用,保障普法活动的正常开展。

(三)加强文化普法队伍建设

继续加强法制工作机构建设,积极开展法制人员的学习培训,提高其政治素质、法律素质和业务能力。建立文化普法人才资源库,充分发挥我省法律院校教师和法律职业者等专家学者的作用,培养专兼职相结合的普法队伍,切实提高普法工作的质量。

 

附件:1.福建省文化厅“六五”普法领导小组成员名单

2.福建省文化厅2012年文化普法工作计划

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

附件1

 

福建省文化厅“六五”普法领导小组成员名单

 

  长:陈秋平   厅党组书记、厅长

副组长:陈     厅党组成员、副厅长

     厅党组成员、副厅长

郑国珍   厅党组成员、 省文物局局长

张佩煌   厅党组成员、纪检组长

         卢鸿筠   厅副巡视员

  员:王晓萌   厅办公室主任

张立峰   厅计财处处长

赵建宏   厅艺术处处长

黄锡斌   厅市场与产业处处长

梁祥霖   厅社文(非遗)处处长

张靖华   厅对外处处长

苏荣华   厅人教处处长

刘联荣   厅机关党委专职副书记

林云兴   厅监察室主任

郑灵苏   离退休干部工作处副处长

邢新建   省文物局调研员

 

领导小组下设办公室由以下同志组成:

 

任:王晓萌()

员:蔡靖杰    厅办公室副主任

             厅艺术处副处长

            厅市场与产业处主任科员

      陈钰鸿    厅社文(非遗)处副主任科员

     厅机关党委副主任科员

林锦盛    厅监察室主任科员

刘进福    离退休干部工作处主任科员

申路华    省文物局副调研员

      厅办公室主任科员

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

附件2

福建省文化厅2012年文化普法工作计划

 

2012年,我厅将继续坚持以科学发展观为指导,深入贯彻落实党的十七届六中全会、党的十八大精神和省第九次党代会、省委九届二次全体(扩大)会议精神,按照省委、省政府和文化部的工作部署,牢牢把握依法行政工作的总体要求,深入开展文化法制宣传工作,进一步加强推进依法行政工作的组织领导,健全完善和严格落实依法行政各项制度机制,全面推进依法行政工作。重点抓好以下几方面工作:

一是完善重大行政决策机制,落实行政决策听取意见、专家论证和集体决定制度,坚持重大行政决策合法性审查制度,促进民主决策和科学决策。同时,建立健全对重大决策事项的全程跟踪、运行监控以及问题处理机制。

二是继续以规范文化行政处罚权、许可权为重点,进一步健全完善行政职权目录和行政权力运行流程图,出台适用全省文化系统的文化行政处罚自由裁量权标准。同时,大力推进省级网上行政执法平台建设。

三是强化行政行为监督工作,进一步完善监督制度,改进监督方式,规范监督程序,落实监督考核,提升监督效能。

四是深化政务公开工作,完善工作机制,加强载体建设,拓展公开领域,扩大公开数量。

五是坚持和完善领导干部学法制度,完善并落实党组、党委(总支、支部)理论学习中心组集体学法和法制讲座制度,把法制宣传教育纳入领导干部理论学习规划。

六是发挥文化部门自身优势,组织或参与面向社会公众的法制宣传教育活动。图书馆、文化馆等单位定期开展法律知识讲座,美术馆、博物馆定期举办廉政文化展览,鼓励创作宣传法制理念的文艺作品。

七是加强文化立法工作,积极配合省人大教科文卫委员会组织《福建省民族民间文化保护条例》的修订工作。

八是严格文化行政管理执法,加强文化执法队伍建设,不断提高依法行政的能力和水平。

 

 

 

 

 

 

 

 

抄送:文化部政策法规司,省法制宣传领导小组。

福建省文化厅办公室                      2012108日印发



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