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福建省文化厅党组成员、副厅长张远:在2011年全省文化市场管理工作会议上的讲话 发布时间:2011-04-01   来源:   浏览次数:

注重建设  创新管理

努力推动我省文化市场管理又好又快发展

——在2011年全省文化市场管理工作会议上的讲话

省文化厅副厅长  张远

2011325日)

同志们:

今天,我们在这里召开全省文化市场管理工作会议。这次会议的主要任务是:传达贯彻全国文化市场管理工作会议和全省文化工作会议精神,总结交流去年以来的文化市场管理工作,研究部署今后一段时期工作。这次会议既是各设区市“三局合一”之后召开的,也是文化体制改革进入关键时刻召开的一次重要会议。这对于提升我省文化市场管理科学化水平,确保文化市场又好又快发展具有重要意义。借此机会,我代表省文化厅对辛勤工作在文化市场战线上的同志们表示衷心的感谢!现在,我就去年以来的工作情况和下阶段的任务要求讲三点意见。

一、认真履职,积极作为,文化市场管理工作取得明显成效

过去一年来,全省文化市场管理部门和执法机构深入贯彻落实科学发展观,按照“围绕中心,服务大局,改革创新,加快发展”的总体要求,全力推进综合执法改革,着力强化市场监督管理,大力开展专项治理整顿,有力地促进了我省文化市场的健康有序繁荣发展。

1、管理措施进一步完善。一是出台提高文化市场管理水平相关政策。会同有关部门联合下发了《关于进一步加强网吧市场管理净化网络文化环境的通知》,从严厉查处网吧违规接纳未成年人等五个方面对加强网吧市场管理作了部署。制定下发了《福建省网吧变更流程表》,对全省网吧办理法人、地址、名称、机台、面积等经营事项变更的工作流程、申报材料进行了统一规范。下发了《福建省文化厅关于修改娱乐场所设立标准的通知》,将娱乐场所距离设立权限下放设区市掌握,解决了娱乐场所设立审批工作中的有关距离限制范围的界定问题。转发了文化部《网络游戏管理暂行办法》,对加强网络游戏企业属地监管等事项作了明确规定。下发了《福建省文化厅关于切实加强演出市场管理的通知》,进一步健全完善了演出审批管理工作制度等。二是组织开展文化单位年检工作。完成了全省3445家网吧《网络文化经营许可证》的年审换证工作,全面摸清了我省网吧底数。组织开展了全省电子游戏经营单位年审换证工作,对违规经营记录、法人地址机台等重要事项进行了认真核对,首批审核合格并已颁证有642家。

2、整治力度进一步加大。一是部署开展专项整治行动。2010年元旦、春节期间开展了文化市场专项整治行动,重点抓好网吧、演出、娱乐三个市场的整治。41630开展了“平安世博”文化市场专项保障行动,努力为世博会营造良好社会文化环境。暑假期间开展了严防网吧、游艺场所违规接纳未成年人问题专项整治,避免出现反弹。同时还开展了整治互联网和手机低俗信息行动及保护知识产权专项行动。切实加强对网吧、互联网文化单位及其有关网络内容的监督管理,消除文化安全隐患打击了网络游戏、网络音乐、网络动漫、电子游戏及卡拉OK歌曲等侵权盗版行为。二是对各地文化市场进行明查暗访和督促检查。据统计,2010年全省共出动执法人员16.8万人次,检查各类文化经营单位12.3万家次,办结案件1356件,收缴非法音像制品28万张,收缴违规经营电脑、电子游戏机等物品41万件,罚款450万元,取消经营资格30家,停业整顿176家。此外,还查处了违法网络文化经营经营行为案件9起,涉案网站23家,关闭阿怪音乐网等7家擅自从事互联网文化经营的网站并将其列入违法互联网站黑名单管理。

3、综合执法改革进一步推进。一是加强指导和落实。去年以来,我们积极推进文化市场综合执法改革,专门就加快文化市场综合执法改革进度下发了文件,提出了要求。同时,我们主动配合省委宣传部、省编办,多次就加快推进综合执法改革工作提出意见和建议。去年8月,省委办公厅、省政府办公厅转发了省委宣传部等六部门《关于加快推进全省文化市场综合执法改革工作的实施意见》,从体制机制、机构编制、待遇经费等多方面对推进文化市场综合执法改革工作提出了要求。二是推动综合执法任务的完成和达标。我省文化市场综合执法改革取得了新进展。目前,泉州市、福州市、莆田市已挂牌成立了文化市场综合执法支队,厦门、三明、漳州、宁德、南平等市的文化市场综合执法支队机构已获省编办同意;龙岩市综合执法改革方案已报市政府;各地县级文化市场综合执法改革工作也正在加紧推进中。

4、市场引导进一步有力。一是在全省广泛开展了文明网吧创建活动。举办了文明网吧评选培训会,邀请专家就文明办网、规范经营等方面对候选网吧进行辅导;经各地认真初选推荐,省厅审核评选出了首批省级文明网吧84家,并在全省文化工作会议上对省级文明网吧代表进行了授牌表彰,同时还向每家获评网吧企业颁发了1万元奖金。二是着力推进网吧规模化、连锁化发展。印发了《福建省网吧连锁企业认定管理办法》,明确了我省网吧连锁企业认定的组织实施措施和申报条件程序等,目前,经审核已有4家企业基本符合标准,近期将公布;对全省网吧连锁经营情况和重点企业进行了调研。三是对美术品进出口经营活动进行规范引导。会同福州海关、厦门海关共同下发了《关于明确美术品进出口有关管理的通知》,对油画出口企业采取“严进口、宽出口”的工作原则,便捷油画出口企业通关;2010年共办理美术品进出口审批件241件。四是举办了2010年演出经纪人资格认定培训班。全省演出经纪机构的130余名从业人员参加了培训和认定考试;2010年共受理审批了涉外涉台港澳营业性演出121批次,进一步推动了我省营业性演出市场的繁荣活跃。

5、监管能力进一步加强。一是加强对管理执法人员的培训。去年5月份,省厅在泰宁召开了全省文化行政执法理论调研与典型案例交流会,在进行文化执法理论研讨的基础上,还精选典型案例进行剖析研究,总结经验,交流做法,提高办案水平;12月份,省厅再次举办全省文化执法人员培训班,各地执法骨干60多人参加了培训;去年,我们还组织了725人次到省外参加由文化部举办的各类业务培训班。二是加强对网吧监控平台的升级改造。在完成与文化部监控平台链接的基础上,省厅安排50万元专款用于省级网吧监控平台的机房建设。拨出专款支持省通信管理局开发《福建省违规互联网站联动查处系统》,以方便和提高互联网文化单位的处理效率。三是切实加强网吧志愿监督员队伍建设。与省关工委联合下发通知,对聘用“五老”人员担任网吧志愿监督员和组织开展培训工作进行部署,明确工作要求,形成管理合力,扩大宣传和举报渠道,全省现有志愿监督员4039人。

一年来,全省文化市场战线的同志们为推动我省经济社会的科学发展、跨越发展,为我省文化强省建设和文化市场的繁荣发展做了大量的工作,取得了一定的成效。但应该清醒地看到,我省文化市场管理还存在不容忽视问题。一是文化市场管理滞后于文化市场不断发展新要求。演出、娱乐等传统文化市场不断调整转型,网络游戏、网络音乐等新兴文化市场方兴未艾,但文化市场管理还是停留在粗放式,没有转向精细化,管理盲点不少,造成经营管理不规范。二是行业形象和文化执法群众满意度有待提升。目前,我省九地市20个文化执法创建单位,虽然创建工作有所进步,但根据有关部门提供数据,群众对文化执法满意度还不高。有些文化市场管理及执法人员服务意识薄弱,执法水平不高,甚至越级审批或违规审批,个别执法人员以权谋私,腐败问题时有发生,影响了我们文化市场的整体形象。三是文化市场综合执法改革相对滞后。目前,设区市文化综合执法改革除龙岩外其他基本到位,但离验收标准还有差距。各县区文化市场综合执法改革进展缓慢,离今年上半年全部完成还有明显差距。四是文化市场科学化管理构建还不够完善。目前,我省文化市场计算机监管平台虽已接通,但使用效率不高,各地上线率较低,流于形式。有的地方对推进科学化管理认识不足,仍停留在传统管理上。五是文化管理及执法队伍自身建设不适应新的形势和任务要求。从全省范围看,大市场、小队伍状况普遍存在,文化市场管理任务日趋繁重、难度逐步加大与管理投入相对不足的矛盾越来越突出,人员编制、经费投入、设备装备、综合素质等难以适应现代文化市场管理需要。这些都需要我们在今后的工作中引起高度重视、认真研究解决。

二、明确任务,强化措施,推动文化市场管理工作迈上新台阶

今年是“十二五”开局之年,开好局、起好步、打牢基础,尤为关键。欧阳坚部长在全国文化市场管理工作会议上明确了“十二五”时期文化市场管理工作的目标任务和2011年的工作重点,唐国忠部长在全省文化工作会议上对做好“十二五”开局之年的文化工作提出了明确要求,我们要认真贯彻、抓好落实。结合我省实际,今年我省文化市场管理工作总的指导思想是:坚持以管理促繁荣,综合运用法律、经济、行政、科技等手段,加强市场监管,建立依法经营、违法必究、公平交易、诚实守信的文化市场秩序,保障文化市场健康有序发展,为推动文化产业成为国民经济支柱产业创造公平公正、规范有序的市场环境,努力建成统一开放、竞争有序的现代文化市场体系。重点在繁荣市场、规范管理、市场整治、队伍建设、监管能力方面取得新突破。

1、要在繁荣市场上有新的思路。一是大力推进网吧连锁经营。要继续严格执行不新批一个单体网吧政策,省厅今年将在综合考虑各地新情况后进行适当调整,但这些指标必须全部用于网吧连锁企业直营门店布点。各地要加快进度、加大力度,着力解决网吧连锁过程中的重点和难点问题,多途径推进连锁,各设区市今年内至少组建2家以上连锁企业。连锁企业要积极落实好服务规范、财务管理、形象标识、计算机远程管理四个统一,争取今年连锁率比年初再提高20%。二是稳步推进游艺娱乐市场。经省政府同意,目前,先在福州、厦门、泉州三个城市进行试点工作,各分配五个指标,相关设区市要尽快制定试点方案,在布点和选择试点企业上要体现当地特色,要有代表性,试点方案经各市文化部门同意,并报省文化厅同意后方可实施,在试点经验基础上,适时在全省铺开。去年已经年检游艺游戏企业必须在明年底以前按文化部新准入条件整改到位,到期验收不合格将予以吊销许可证。请各地督促做好现有游艺游戏企业整改工作。三是加快做大演艺娱乐企业。要加大对文化演出经纪公司的培育,加强对演出经纪人的管理,鼓励各地演出管理站改制成演出中介机构,并与文化部门脱钩。要坚决打击戏霸,确保演出市场正常秩序和演出企业壮大发展。要加强对酒吧、娱乐场所演出团体的管理和服务,打击无证经营,对境外演出团体到各地演出要尽可能提供帮助,保证在国家法律允许范围内进行文化交流,共同促进演出市场繁荣。

2、要在规范管理上有新的举措。今年,各地文化市场要重点在依法管理、科学管理、有效管理上下功夫。一是要进一步规范行政权力运行。要按照依法行政、建设法治政府的要求,规范文化市场行政处罚权和许可权为重点,进一步清理文化市场行政权力,编制内容详实、职责明晰的职权目录,绘制程序严谨、执行有序的权力运行流程图,出台适用全省文化市场的行政处罚自由裁量权标准。各地要严格执行国家和省里已颁布的有关规定,不得擅自加重或减轻标准,或擅自出台与之相矛盾规定,否则示为无效,并将予以通报。二是要进一步规范管理工作制度。今年,省厅将针对文化市场不同行业发展的特点和管理现状,制定完善相应的管理制度,近期拟出台《网吧变更法人、变更地址的规定,明确变更的程序、要求;出台《规范连锁网吧企业管理的办法》,推动连锁网吧企业健康发展;出台《电子游艺娱乐经营场所试点实施方案》以及《电子游艺娱乐经营场所变更法人、变更地址的规定》,明确试点范围、准入门槛、管理要求;出台《加强对酒吧举办营业性演出活动的管理办法》等。三是要进一步规范行业经营行为。继续开展文明网吧创建活动,今年省厅将再评选一批省级文明网吧,各地市也必须要评选一批市级文明网吧,充分发挥典型示范作用,引导网吧企业规范经营、守法经营;适时成立全省网吧行业协会,发挥行业协会“自我约束、自我管理”作用,加强行业自律,规范行业行为;推进实施“网络游戏适龄提示工程”和“网络游戏未成年人家长监护工程”,强化网络游戏企业的社会责任感,为青少年的健康成长营造良好的网络文化环境。

3、要在市场整治上有新的力度。今年,文化市场监管工作要切实做到监管责任到位、监管措施到位,对违规行为尤其是接纳未成年人行为要严管重罚,实施一次性死亡,确保不出现严重政治性问题、不发生重大安全事故、不形成社会关注热点。一是继续深入开展打击侵权假冒专项行动。以打击网络游戏、网络音乐、网络动漫、电子游戏及卡拉OK歌曲等的侵权盗版行为为重点内容,以歌舞娱乐、游艺娱乐、网络文化为重点领域,强化执法监督,遏制侵权行为,切实加大文化市场知识产权保护力度。二是开展建党90周年文化市场专项保障行动。按照文化部统一部署,在58月份部署开展为期4个月的建党90周年文化市场专项保障行动,重点查处含有国家法律法规禁止内容的文化产品和有害信息,深入开展“扫黄打非”工作,全面净化文化市场秩序,为建党90周年营造和谐、稳定的社会文化环境。三是开展以查处侵害未成年人权益为重点的“大排查、大整治百日会战”行动。从第二季度开始,组织开展以网吧、游艺娱乐场所为重点的暗访抽查行动,抽查比例各地市不得低于总数的10%,并要根据抽查情况有针对性地加强巡查检查力度,严防网吧、游艺娱乐场所违规接纳未成年人,坚决查处含有暴力、血腥等违法内容的游戏游艺机型机种;期间,省厅也将派出检查组到各地进行暗访抽查,抽查情况将予以通报。与此同时,要进一步加强对网络文化市场的监管,坚决取缔未经批准,私自架设服务器,提供外挂程序,擅自从事网络游戏上网运营、网络游戏虚拟货币发行或交易等违法网络游戏经营活动的网站,以及重点查处含有法律法规禁止内容的网络游戏;切实加大演出市场执法力度,重点查处未经审批擅自举办营业性演出活动以及营业性演出假唱、假演奏行为。

4、要在队伍建设上有新的成效。今年,各地要抓住文化体制改革契机,努力打造一支政治强、业务精、纪律严、作风正、形象好的文化市场执法队伍。一是要按时完成文化市场综合执法改革任务。按照省领导的要求,全省九地市和各县(市区)必须要在6月底之前完成文化市场综合执法改革任务。各地文化综合执法支队要尽快整合现有队伍,以执法办案为生命线,全面履行综合执法职责,用文化市场监管成果来检验文化市场综合执法改革成效。同时,要切实加强对县区综合执法改革指导,制订时间表、路线图,确保工作目标实现。县区改革到位重要标志:一是文广新执法职能已整合到位,二是机构巳实现参公挂牌并合一。当前,巳参公单位要尽快将广电执法职能合并起来,尚未参公单位要尽快向编办提出申请,机构先审批人员再到位。省厅将每月向各地通报一次进展情况包括办案情况,纳入今年考核评先内容。二是要切实加强文明行业创建工作。今年各地要把文化执法文明创建工作摆上重要内容,切实改变落后局面。对此项工作,应引起高度重视,下大决心、花大气力,采取有力措施,着力提升基层窗口的服务能力和水平,以管理一流、服务一流、人才一流、业绩一流为目标,把责任落到实处,以提高群众满意率为重点,着力服务工作更加亲民惠民,着力加强优质服务常态、长效的机制建设,切实扭转文明行业创建工作落后的被动局面。三是要大力提升队伍整体素质。省厅将举办全省文化执法人员培训班,负责对各地市的支队长、县市区的大队长进行轮训;各地市也要加强对执法人员的培训,力争年内培训人数达到60%以上,明年上半年完成对执法人员的全员轮训。同时,今年还要组织开展全省文化执法案卷评比、重大案件评选及文化市场综合执法考评等工作。

5、要在监管能力上有新的提升。今年,要以建立覆盖全省、上下联动、统一高效的文化市场技术监管平台为重点,基本实现对文化市场的综合动态监管。一是要创新监管思路。改变重审批轻监管、重查处轻引导、重专项整治轻日常管理的观念,注重加强事中监管、加强教育疏导、加强全程管理,提高行政管理效能。二是要改进监管手段。继续抓好网吧监控平台建设,省厅将积极协调有关企业做好网吧监控系统遗留工作,发挥网吧监控平台的技术监管作用,各地要予以积极配合。根据文化部要求,我省将在9月份建成并启用“全省文化市场综合执法办公系统”,该系统包括文化市场经营单位管理和执法办案管理两大模块,通过技术手段实现审批部门和执法机构的信息沟通与共享,届时将实现网上办案和市场经营单位网络化管理。三是要改善执法装备。文化部已制定印发了《文化市场综合执法装备配备基础标准》,对各级执法机构的执法用房、执法车辆、执法设备作了规定,要求各地在23年内,全面完成执法装备的配备工作,并将把执法装备配备情况作为一项重要指标,纳入文化市场平安建设考核体系,定期组织督查。省厅将积极协调有关部门,力争申请专项经费对各地予以适当支持;各地也要按照文化部要求,积极向当地财政部门申请有关资金,确保执法装备配备到位。

三、凝心聚力,狠抓落实,确保文化市场管理各项工作任务圆满完成

1、加强学习。当前,文化需求不断扩大,文化与信息网络技术日益融合,文化市场形态正在发生着深刻变化,文化市场工作面临着新机遇新挑战、新任务新要求。而且“三局合一”新手多,责任更重。做好新形势下的文化市场管理工作,必须切实加强学习,各级文化市场工作者要把文化市场理论学习和研究作为一项任务,摆上重要位置。紧紧围绕文化市场规范和综合执法面临的重大问题,进行深入调查研究,提出新思路、拿出新办法,解决新问题,为文化市场工作提供理论支撑和智力支持。

2、明确责任。抓好落实,关键是要树立强烈的责任意识,大力倡导勇于负责、敢于负责、主动负责的风气,以高度的责任感来推动各项工作的落实。同时,更重要的是要把责任意识转化为责任落实机制,用严格的责任落实机制来保证工作的落实。落实属地管理责任制,坚持“谁主管、谁负责”、“谁审批、谁负责”的原则,明确管理责任;按照“一级抓一级,层层抓落实”的要求,确保各级责任落实到位,做到守土有责、守土有力、守土有效。建立任务分解责任制,对文化市场监管的工作任务要定人员、定目标、定责任,加强考核评估,明确奖惩措施,形成严格的抓落实的工作机制。

3、强化作风。一是牢固树立宗旨意识。坚持做到想群众之所想、急群众之所急,切实解决文化市场管理中群众关心的热点、焦点问题。二是大兴求真务实之风。以文明行业创建工作为抓手,以改进工作态度,提高工作效率、提升服务质量为重点,采取有效措施,务求工作实效,切实做到依法行政、文明执法,提升行业形象。三是大力加强廉政建设。要清醒地认识到文化市场管理执法工作岗位的廉政风险,认真吸取近年来发生在我们身边腐败案件的深刻教训,坚守拒腐防变底线,清清白白做事,堂堂正正做人做到警钟长鸣、防范未然。

4、改进方法。一是要突出工作重点。文化市场管理工作,任务繁重、千头万绪,要理清工作思路,解决突出问题。今年,要集中精力推进文化市场综合执法改革任务的完成,要精心组织开展建党90周年文化市场专项保障行动,要努力营造保障青少年健康成长的良好社会文化环境。二是要创新监管方式。文化市场管理要从注重市场准入向注重规范行为转变,从注重刚性管理向刚柔兼济管理转变,从注重事后处罚向做好事前教育引导转变,坚持两手抓即一手抓繁荣一手抓管理。三是要树立行业形象。要积极创造条件,促使文化市场行业朝着连锁化、规模化、品牌化、规范化方向发展,做大做强文化经营企业;要继续抓好文明网吧创建活动,提升网吧行业整体形象。

5、加强考核。切实抓好对文化市场管理工作的绩效考核,按照围绕中心、服务大局的原则,建立文化市场管理和综合执法工作绩效考核体系,完善文化市场政策评估、反馈机制,推进新形势下文化市场管理和综合执法工作的创新和进步,建立健全省、市、县三级文化市场管理绩效考评机制。各地文化行政部门要对文化市场管理和委托执法的综合执法机构进行年度绩效考评,细化工作,量化任务。要结合绩效考评工作,建立表彰奖励制度,调动基层文化市场管理人员和执法人员的积极性和主动性。今年底省文化厅将组织对各地文化市场管理和文化综合执法工作进行全面检查,并进行表彰和通报。

同志们,党的十七大提出了推动文化大发展大繁荣、兴起社会主义文化建设新高潮战略任务,省委八届九次全会作出了推动福建跨越发展、加快文化强省建设的重大部署。做好新形势下的文化市场管理工作,责任重大、使命光荣、任务艰巨。让我们团结一致、齐心协力,奋发进取、扎实工作,努力开创我省文化市场管理工作新局面,以优异成绩迎接中国共产党成立90周年。



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