厅文化市场处
（2008年1月）
2007年是继续全面深入贯彻落实党的十六大精神、喜迎党的十七大的重要一年，全省文化市场管理工作继续坚持一手抓繁荣，一手抓管理，以发展为第一要务，以管理促繁荣，进一步完善市场管理机制，规范文化市场经营秩序，有针对性地加大打击违法违规经营的力度，促进文化市场健康有序发展。
一、2007年我省文化市场管理建设主要工作情况
一是集中力量，开展好几个专项行动。为以实际行动迎接党的十七大胜利召开，按照文化部的统一部署，今年的文化市场工作围绕开展好几个专项行动，确保文化市场健康、稳定发展。自7月1日至9月30日，集中开展以“构建和谐文化市场”为主题的文化市场执法检查行动，重点解决网吧、音像、娱乐等市场存在的突出问题；配合工商部门自7月1日至9月30日开展查处取缔黑网吧专项行动；配合新闻出版、工商、城管等部门加大对销售违法音像制品的游商地摊及无照经营者的打击力度；配合公安部门开展查禁网络游戏赌博、打击网络色情淫秽专项整治行动；我省部署自1月15日至3月15日，在全省开展网吧专项监督检查行动，重点查处网吧接纳未成年人。通过这几个专项行动的开展，在全省上下营造了打击违法违规行为、倡导依法守法经营的良好氛围，也在全省进一步增加了宣传力度、增强了文化市场执法队伍的影响。一年来，我省文化市场总体上进一步繁荣、稳定发展，执法队伍的能力和素质得到进一步提高，无重大恶性案件和安全事故发生，文化市场经营单位依法经营的理念进一步增强。
二是认真开展“反盗版天天行动”，音像市场管理力度进一步加强。为进一步巩固近年来音像市场整治成果，2006年底我厅会同有关部门在全省部署开展了“反盗版天天行动”。通过这一举措，切实加大了音像市场检查的力度和频度，强化了对合法音像制品经营单位的监督管理，对音像制品地下发行渠道和仓储窝点进行了重点查处，有力地打击了音像市场的侵权盗版违法经营活动。今年以来，我们继续深入开展“反盗版天天行动”，以打击音像市场侵权盗版违法经营活动为重点，狠抓音像市场规范管理工作：一是抓大案。查处了一批大案要案，如今年4月11日，省文化稽查总队联合省公安厅治安总队及福州市、区公安部门，一举捣毁了位于福州台江区的一个地下违法音像制品批发窝点，共查缴违法音像制品近10万张，抓获涉案嫌疑人6名。6月21、22日，省文化稽查总队在省公安厅治安总队的支持配合下，联合福州市、区两级文化、公安执法人员，查获晋安区一个地下非法复制、加工、批发闽剧音像制品的犯罪团伙及网络，查缴盗版闽剧3万多张，电脑刻录机3套、30台，彩色封面3万张，抓获犯罪嫌疑人9名。莆田市今年连端7个非法音像制品批发仓库，其中有4个案件单次收缴数量10万片以上，有2个案件被列入全国十大案件，被《人民日报》、《中国文化报》、《文化部网站》报道。这些大案要案的查处，有力地震慑了违法违规经营的不法分子，推动了我省打击侵权盗版、保护知识产权工作的深入开展。据统计，今年1－9月，全省文化行政部门共检查音像制品经营单位11759家次，收缴各类违法音像制品179.95万余张；二是抓宣传。我厅在4月20日至26日在全省部署开展了“保护知识产权宣传周”活动和“第九届音像市场法制宣传周”活动。4月21日，我们开展了音像市场法制宣传咨询活动，4月25日在福州市举办2007年“保护知识产权宣传周”现场宣传咨询活动，通过发放宣传材料、图片实物展示、接受群众咨询等多种形式，着重宣传了国家保护知识产权的方针政策和原则立场，向现场群众讲解了正版音像制品和盗版的识别常识、走私盗版产品的危害和识别，提高群众的鉴别能力；三是抓销毁。4月14日，参加省“扫黄办”组织的非法出版物统一销毁行动，通过开展集中销毁行动，一是起到震慑作用，二是表明我们打击侵权盗版、保护知识产权的立场和决心。4月26日，根据文化部的统一部署，我厅与福州市文化局联合开展违法音像制品统一销毁活动，除在福州设立主会场外，全省其他设区市也同时设立分会场，全省共计销毁违法音像制品93.8万张，其中在福州主会场销毁的违法音像制品为33万余张。这些活动，通过电视、报纸、广播等新闻媒体的宣传报道，在全省产生广泛影响，在全社会进一步增强了保护知识产权、鼓励经营使用正版、打击侵权盗版的意识。
三是强化网吧（络）市场管理，加强长效机制建设。网吧（络）市场是近年来社会关注的热点，也是文化市场管理工作的重点和难点。今年来我们继续探索加强管理的办法思路，同时积极主动通过走访人大代表等渠道了解社会群众对网吧管理工作的意见建议。一是继续下大力气抓全省网吧监管平台建设工作。全省网吧监管平台建设仍是我处今年的中心任务，我们会同省文化稽查总队积极主动、狠抓落实，抓紧工作进度，深入漳州、龙岩、三明、宁德、泉州、福州等地，跟踪、监督、落实安装进度，协调解决各地安装过程中出现的困难和问题。年底前，全省网吧监管平台安装工作都已完成。二是部署网吧专项督查行动。1月10日，我们下发了《关于进一步强化网吧管理工作的通知》，部署自1月15日至3月15日，在全省开展网吧专项监督检查行动。2月15日，文化部等国务院十四部门联合下发了《关于进一步加强网吧及网络游戏管理工作的通知》，对今后一个时期网吧及网络游戏如何进一步加强管理、建立健全长效管理机制作出明确具体的规定，是当前加强网吧及网络游戏管理的一个指导性文件。我厅迅速会同省工商局、省公安厅、省通信管理局等省直十三个部门联合转发了《通知》并发至各县（市、区）文化行政部门，进一步加强了对全省各级文化行政部门及相关管理部门网吧管理工作的指导，使得网吧管理工作中的一些问题有据可依、有章可循。三是做好走访部分在闽全国人大代表工作。受文化部委托，根据厅领导指示，我们于6月中下旬走访了10位我省十届全国人大代表，并在三明、漳州等地召开座谈会，听取代表们对网吧管理工作的意见和建议。走访中，我们首先向代表们汇报了我省网吧管理的工作情况和进一步加强网吧管理的措施。代表们普遍认为，近年来省市县各级文化部门尽职尽责，切实强化网吧管理，大力开展专项整治工作，付出很大努力，取得明显成效，代表们对此给予了充分的肯定。代表们也对当前我省网吧管理工作提出了一些很好的意见建议，并希望网吧管理工作能做得更好，努力营造健康、繁荣的网络文化环境。四是陪同省人大开展执法调研。9月份，按照省人大“两法”（《未成年人保护法》和《预防未成年人犯罪法》实施情况检查要求，我们陪同省人大教科文卫委一起对漳州、宁德部分县（市、区）文化市场进行调研检查，重点检查网吧经营场所。省人大教科文卫委参加调研的同志肯定了我省近年来文化市场管理工作有成效，网吧经营秩序总体较好。
四是加强监督管理，演出市场进一步趋于规范。全省各级文化行政部门继续深入贯彻落实新修订的《营业性演出管理条例》及其《实施细则》，进一步完善落实演出市场管理工作制度和演出活动的审批、报备制度，切实加大了对演出市场的巡查和演出现场的监管力度。同时，为活跃繁荣我省演出市场，我们加强了对演出市场的引导和培育，鼓励和发展演出经纪机构，积极倡导引进国内外优秀演出节目。目前，全省已审批发证的演出经纪机构有115家。今年1－10月份，我们还受理审批（核）了来自美国、澳大利亚、巴西、菲律宾以及港澳台等国家和地区的歌舞、交响乐团、演唱组合等节目余批64（次）。此外，为加强我省演出经纪人才队伍建设，提高演出经纪人员素质，规范演出经纪人的演出经纪活动，今年5月、10月，我们举办了两期演出经纪人职业资格认定培训班，来自全省各地的178名演出经纪从业人员参加了培训考试。
五是继续认真贯彻落实新的《娱乐场所管理条例》，娱乐市场总体健康、安全发展。2006年新的《娱乐场所管理条例》实施后，我们组织了学习培训，并认真贯彻落实。今年我们要求全省各级文化行政部门进一步严格遵照新《条例》要求，做好娱乐场所审批、安全及各项日常管理工作。一是继续抓《娱乐场所管理条例》的贯彻落实。全省各级文化行政部门认真贯彻执行娱乐经营许可证制度，严格按照《娱乐场所管理条例》的规定和《文化部关于<娱乐场所管理条例>贯彻执行中若干问题的意见》的要求，完善制度措施，规范工作流程，严格审批程序，认真落实属地管理、重心下移的原则，层层落实责任制，把工作的重心放在基层，充分调动基层的主动性。二是坚持不懈抓娱乐场所安全工作。为加强对娱乐市场消防安全的管理，我们于1月、4月、9月分别下发了《关于切实加强春节期间文化市场安全工作的通知》、《关于切实强化娱乐场所安全生产工作的通知》和《关于加强国庆、十七大期间文化市场安全管理工作的通知》，部暑开展了元旦、春节、五一和国庆、十七大期间的全省娱乐场所消防等专项安全检查。对省厅直管的24家娱乐场所，我们分别召开了6次经营者例会，加大普法宣传教育，要求娱乐场所注重消防安全工作，提高安全意识，加强管理措施，健全管理制度。同时，我们还联合省消防总队对福州市内的90多家娱乐场所进行消防安全检查，对检查中存在问题的经营单位下发了停业整改通知书，以此带动全省各级文化行政部门加大对公众聚集文化娱乐场所安全检查的力度，及时发现和排除消防安全隐患，做到警钟长鸣，防患于未然。三是做好全省卡拉0K场所经营单位基本情况调查和电子游戏经营场所总量布局规划调研。今年4月，我们及时转发了文化部办公厅《关于做好全国卡拉0K内容管理服务系统建设筹备工作的通知》（办市函［2007］120号），并下发了《关于认真做好卡拉0K场所经营单位基本情况调查的函》。为加强对电子游戏经营的管理，今年3月，我们根据《文化部文化市场司关于制定电子游戏经营场所总量和布局规划等有关问题的函》（市函［2007］l5号）的规定，在省统计局和省计生委的大力支持下，通过对全省九地市的经济总量、常住人口和外来人口的数据调查，结合我省电子游戏市场的实际，提出了《福建省电子游戏经营场所总量和布局规划设想的报告》，上报文化部市场司。四是精心组织开展“阳光娱乐杯”优秀演出节目大赛。根据文化部倡导开展“阳光娱乐”活动的要求，为展示我省娱乐行业、演出市场发展成长的精神风貌，强化政府对行业的指导和规范作用，促进我省娱乐演出行业的市场化、专业化、产业化发展，我们于l0月下旬开始紧张筹备举办福建省第二届“阳光娱乐永鸿杯”优秀演出节目大赛，大赛于12月中旬举行并取得圆满成功。
六是开展“千队万场电影进农村”等系列送电影下乡活动，继续推进农村电影放映工程。今年通过开展一系列活动，进一步推动了农村电影工作的深入开展。一是顺利启动“千队万场电影进农村”活动。1月31日,全省农村电影工作会议在福州召开，会上举行了“千队万场电影进农村”活动授旗仪式，省委常委、省委宣传部唐国忠部长为9个设区市文化局和省电影公司等单位授“千队万场电影进农村”活动启动旗帜。同时，会议传达了全国电影工作会议精神，对2007年全省农村电影放映工作作了部署；表彰了259名我省从事电影发行放映工作50年以上的电影工作者及18个农村电影工作先进单位和30名农村电影工作先进个人；9个先进单位和先进个人代表在会上作了典型发言，交流了经验。按照会议部署要求，今年全省1400多个放映队，深入到全省1.47万个行政村开展每村每月放映一场电影的活动。二是成立农村数字电影院线。近日,我厅审核批准省电影公司成立农村数字电影院线，福州、长乐、南靖、屏南、邵武、建阳、仙游等地的公司首批加盟该院线，与省电影公司共同组建数字电影院或数字电影流动放映点。今后省电影公司将把有条件的农村放映队伍整合到数字院线中来，做大做强我省农村电影市场。农村数字电影院线采取“分散管理、统一经营，资本连接、市场运作，利益共享、风险共担”的经营方式，并对首批加盟院线的30家公司予以投资和补贴。“十一五”期间，院线计划每年发展60家成员单位，到2010年，力争建成基本覆盖全省的农村数字电影院线网络。三是做好今年的电影专项资金收缴工作。根据国家电影专资办《关于继续评选国产影片放映优秀单位的通知》[（2006）2号]要求，经我处认真审核，上报了厦门天地开明等10家影院等参评单位，这些单位将享受不同程度的电影专项资金先征后返额。截止10月底，我省共收缴国家电影专项资金210.78万元，增长22％，预计年底，收缴额将达到230万元。四是开展国产影片进农村等系列送电影下乡活动，推进农村电影放映工程。今年以来，为迎接党的“十七大”的胜利召开，我厅认真贯彻国家广电总局有关文件精神，在全省范围内广泛开展“优秀国产影片进农村公益放映活动”、“优秀国产影片金秋展映、展播月活动”、“第十届精神文明建设‘五个一工程’获奖电影展映、展播活动”等一系列送电影下乡活动，大力推进了农村电影放映工程。据统计，2007年1至10月份，我省共放映电影11万多场。五是召开全省农村电影工作座谈会暨首届农民电影节，部署今后农村电影工作任务。今年9月份，我们组织召开了全省农村电影工作座谈会，会上我厅向各设区市和有关农村数字电影院线公司赠送了电影拷贝，向霞浦县文体局、三沙镇政府赠送了数字电影放映机。会议要求全省文化行政部门积极落实领导责任制和工作责任制，争取建立政府分管负责同志牵头，发展改革、财政、文化、广电等部门负责同志参加，形成政府统一领导、各部门密切配合的农村电影工作协调机制；加快电影发行放映企业改革，创新体制机制，推进农村电影数字院线公司和放映队的组建和运营，积极培养一大批新型的市场经营主体；充分认识数字化放映的重要作用，全面提升农村电影发展和放映水平，大力推进我省农村电影放映工程建设，为海峡西岸社会主义新农村建设，为构建和谐海西、建设文化强省做出新的更大的贡献。
七是开展全省文化市场行政执法交叉检查和执法人员培训，不断提高执法队伍素质。按照文化部关于开展文化市场“队伍建设年”活动和建设“平安文化市场”的要求，今年我们进一步加大探索提升文化市场行政执法能力、提高执法队伍素质工作的力度。一是组织开展全省文化市场执法交叉检查。按照文化部关于集中开展文化市场执法检查工作的统一部署，我们组织开展了以“构建和谐文化市场”为主题的全省文化市场行政执法交叉检查。8月下旬至9月下旬，我省按9个设区市分成9个检查组，每组由我厅派出1名同志担任督导员，相互交叉到兄弟设区市及所属县（市、区）开展执法检查。在为期1个月的交叉检查中，9个检查组共出动执法人员253人次，出动车辆58辆次，抽查了9个设区市的30个县（市、区），检查了283家文化经营单位和场所（其中歌舞娱乐场所90家、音像店75家、网吧105家、电子游戏室13家），查阅案件卷宗和行政许可文书档案210件。通过交叉检查，我们总结了我省文化市场行政执法工作取得的成效，也发现了不足和存在问题。这次交叉检查活动是自1997年以后我省再次开展，通过交叉检查，各地文化市场执法人员既体验了兄弟地区好的经验和做法，增进了交流和了解，又能相互发现不足，取长补短，有利于促进执法水平的提升。二是组织开展全省文化市场执法队伍培训。今年7月、11月，我们举办了两期全省文化市场行政执法人员培训班，主要就音像制品识别鉴定、音像合法门店执法操作、音像非法窝点执法操作、网吧案件取证操作等业务实务进行培训，并由各地参训人员开展案例互评，还由执法典型经验单位通过播放幻灯片讲解实际案例。全省有140余人接受了培训，普遍反映今年的培训形式生动、内容丰富、很有收获，有力地促进了我省文化市场行政执法人员素质的提升。三是认真受理群众举报，严格执法查处。自20O7年l月至l1月，我处受理群众举报案件6起，对省文化稽查总队报送的11批51件文化行政案件处罚结果进行了公示，共收缴违法音像制品45035张（盒），共计罚款l7.86万元。
八是完成了省文化娱乐业协会换届，倡导强化行业自律、增强社会责任感。11月9日，我们召开了省文化娱乐业协会第二届会员代表大会，省委常委、省委宣传部唐国忠部长出席大会闭幕式。大会完成了协会换届选举，向全省文化娱乐经营业者发出了《倡议书》，号召全体文化娱乐行业的经营者要弘扬先进文化，坚持社会效益和经济效益相统一，倡导健康向上的文化娱乐活动，提高行业层次和服务水平，更好地满足广大人民群众的精神文化需求；要遵纪守法，依法经营，增强诚信意识，共筑和谐文化市场，树立良好行业形象，创造良好社会文化氛围；要自觉增强社会责任意识，积极参与社会公益事业，协会要开展献爱心、送温暖、关心社会弱势群体，每年捐资助学30名贫困小学生的公益活动；要开展输送优秀文化娱乐节目深入基层山区农村、组织春节慰问等多种多样的公益活动。会上举行了首批捐资助学仪式，闽侯县山村30名贫困小学生首批得到了协会捐助。今后我们将进一步推动协会开展工作，发挥协会在全省文化娱乐业的带动作用，引导广大经营者加强自律、守法经营、服务社会。
回首2007年，在厅党组的领导下，我处全体同志团结努力、尽心尽责，完成了年初预定的各项工作目标，以及上级下达的各项工作任务。但工作中还存在不足，需要在今后加以改进：一是网吧管理工作仍是全省文化市场的难点。一方面我们要继续开阔思路、探索手段、改善管理水平，另一方面要进一步做好部门协调，积极争取公安、工商、通信管理、教育等部门的支持配合，共同努力促进网吧管理水平的提升；二是要加强农村电影放映场次的核实工作。近年来，省委、省政府、厅党组高度重视农村电影放映工作，省发改委、省财政厅等兄弟部门给予大力支持，对农村电影工作逐年加大投入。但从执行情况看，对各地上报的农村电影放映场次需要采取更为科学、准确的核实办法，以进一步提高电影工作成效，扩大电影服务广大农民朋友的范围和效果。
二、2008年工作思路和计划
2008年是深入学习、贯彻落实党的十七大精神的关键一年。我们决心在十七大精神指引下，高举中国特色社会主义伟大旗帜，深入贯彻落实科学发展观，继续解放思想，坚持改革创新，推动科学发展，促进和谐繁荣，为满足人民群众日益增长的精神文化需求创造更加健康、稳定的市场环境，为文化产业的发展奠定更加繁荣、活跃的市场基础，为推进海峡西岸“文化大发展、大繁荣”作出应有的贡献。继续正确处理促进市场繁荣和加强市场管理的辨证关系，紧紧抓住发展这个第一要务，以管理促繁荣，不断完善市场管理机制，加大打击违法违规经营力度，进一步规范文化市场经营秩序，促进文化市场健康、繁荣、有序发展。
1、进一步营造我省文化市场良好环境，迎接文化部全国文化市场管理工作年会在我省召开。文化部拟定2008年年底，在我省召开全国文化市场管理工作年会，这既是对我们工作的一种鼓励，更是对我们工作的一次检验。我们要以迎接年会召开为契机，进一步加强管理，促进全省文化市场健康、稳定发展，以良好面貌迎接这次难得的盛会在我省的顺利召开。
2、继续深入开展文化市场“队伍建设年”活动和“平安文化市场”建设，进一步推进全省文化市场行政执法队伍建设。通过开展执法培训、文化市场知识竞赛、文化行政执法案卷互评竞赛等活动，推动我省执法队伍不断加强能力建设，努力塑造一支作风过硬、依法行政、业务精通、素质精良的执法队伍。
3、进一步加强管理，积极探索文化市场科学、高效的长效管理机制。要重点加强网吧、娱乐、演出、电子游戏市场的管理。尤其是网吧管理要充分发挥监控平台作用，严格按照国家14部委文件的各项具体要求加大管理、执法和处罚力度，积极发挥我们在网吧管理中的牵头作用，做好与相关管理部门的沟通、协调和配合，共同努力，各负其责，共同努力促进我省网吧经营秩序进一步好转。
4、努力推进我省农村电影工作上新水平。认真实施全省农村电影“十一五”规划，加大投入，加强管理，推进我省农村电影工作有新的发展，争取全省每个行政村每月放映一场电影的普及率达到70％。
5、加强省文化娱乐业协会工作，发挥协会的桥梁纽带作用。组织协会开展交流学习考察活动，拓展我省文化娱乐业企业家视野，促进我省文化市场有新发展，文化产业有新突破。通过协会的辐射带动作用，促进行业自律，提高经营者依法守法经营的自觉性。提升我省文化娱乐业企业家和广大经营者的社会责任感，继续开展捐资助学等社会性公益活动，举办健康有益的公益性演出。
