加强反腐倡廉建设

 推进海西文化大发展大繁荣

（2008年3月10日）

同志们：

这次全省文化系统党风廉政建设工作会议是一次十分重要的会议，其宗旨是全面贯彻学习中央纪委二次全会、省纪委八届四次全会以及文化部2008年党风廉政建设工作会议的精神，总结我省文化系统2007年党风廉政建设和反腐败工作经验和问题，研究部署今年的反腐倡廉建设工作。这次会议得到上级纪委和厅党组高度重视。刚才，宋厅长代表厅党组作了十分重要的讲话，省纪委、省直纪工委领导对我们工作提出了新的要求，大家要认真学习，深刻领会，认真落实好今年本单位党风廉政建设各项工作。下面我讲三点意见：

一、突出重点，务求实效，着力推进我省文化系统党风廉政建取得了新进展

2007年，在上级纪委和厅党组领导下，全省文化系统紧扣我省文化大发展大繁荣中心任务，坚持标本兼治，综合治理，惩防并举，注重预防的反腐倡廉方针，抓教育、抓制度、抓监督、抓特色、抓行风，严肃纪律，严格管理，严格要求，着力推进党风廉政建设取得了新进展，取得了良好成果，涌现出一批德艺双馨的优秀专业人才和优秀共产党员，许多先进集体进入全国先进行列，获得表彰。

1、抓廉政教育。我们坚持反腐倡廉教育常抓不懈，拒腐防变警钟长鸣，充分发挥教育的基础性作用。一是在教育内容上，着重加强思想道德教育、党纪国法教育和警示教育。省直文化系统举行了百题党纪知识竞赛,开展了为期三个月的廉政教育片展播活动,在省美术馆举办了省直文化系统反腐倡廉书画展；还邀请十七大代表王少媛、李振生到我厅作学习十七大辅导报告等。各设区市也先后组织党员干部观看反腐倡廉记录片《赌之害》、《嘱托》、《秉公用权、廉洁从政警示录》、《忏悔录》等，开展了“提高四种能力，践行八个作风，发挥骨干作用”、“继承革命先烈遗志、重温入党誓词”等主题教育活动。二是在教育对象上，坚持把重点放在各单位领导班子和领导干部上。厅党组及时学习贯彻中央、省委以及上级纪委有关反腐倡廉文件精神，要求领导干部率先垂范，带头学习贯彻。厅中心组学习也把党风廉政建设作为一个重要内容，把加强领导干部作风建设体现在各项工作之中，常抓不懈。在干部提拔任用时，坚持纪检监察主要领导同新提拔任用的干部进行廉政谈话；在逢年过节时，下发文件或召开廉政座谈会，重申廉洁自律规定，把好节庆关，防止“节日病”；在群众对干部有意见、社会有反映来信来访时，及时掌握党员干部的思想、作风状况，对有苗头性问题或轻微违纪问题的党员干部进行提醒或诫勉谈话教育，督促其整改。

2、抓廉政制度。我们着力制度建设这个关键，结合文化工作职能和文化系统的特点，完善落实了以下五项方面的制度：一是完善和落实厅效能建设的基本制度。我们先后建立了首问责任制、服务承诺制、限时办结制、一次性告知制、工作人员去向留牌制度、文化厅工作规则、文化厅廉政工作责任制、文化厅安全工作责任制等，有效提高了工作效率。二是修订充实部分机关管理方面的制度。结合我厅实际情况，制订了《省文化厅机关和直属单位领导干部下基层执行公务规定（暂行）》、《省文化厅领导信访接待日制度》、《关于加强厅属各单位厅机关各处室主要负责人外出请假制度管理事项的通知》等，保证各项工作顺利推进。三是扎实推进政务公开制。以《政府信息公开条例》颁布为契机，继续贯彻落实《福建省文化厅关于进一步加强政务公开工作意见》，进一步拓展和深化政务公开，厅办公室经过梳理，把由我厅实施的行政执法行为147项编辑成册，以《福建省文化厅关于公布行政执法行为的执法依据的通告》的形式，向社会公开了由我厅实施的行政许可、行政处罚、行政确认、行政强制、行政监督检查等的办事依据、办事程序、办事流程等。四是进一步改革行政审批制度。依据《行政许可法》要求，认真梳理文化部门行政许可项目，确保所保留的行政许可项目合法有效。经梳理，省文化厅实施的行政执法行为共147项（其中行政许可14项、行政处罚101项、行政确认1项、行政强制1项、行政监督检查12项、其他行政执法行为18项）；由省文物局实施的行政执法行为共80项（其中行政许可31项、行政处罚40项、行政监督检查5项、其他行政执法行为4项）。五是落实党风廉政责任制。近年来，厅党组坚持与厅机关各处室领导、厅属各单位领导签订党风廉政建设责任书，并组织考评组对省直文化系统落实党风廉政建设责任制的情况进行考评检查，并将考评结果进行通报，效果明显。

3、抓廉政监督。我们围绕贯彻落实科学发展观，以重大决策、事关群众切身利益的问题为重点开展监督检查，确保政令畅通。一是突出监督重点。紧抓重点对象，突出各级领导班子领导干部；紧抓重点部位，突出对干部人事、行政审批、行政执法、资金管理、物资采购、物业租赁等的监督；紧抓重要时期，元旦、春节等重大节假日，干部离任等特殊时期，提早打招呼、敲警钟，防患于未然。二是注重监督方式。通过组织调研、参加民主生活会、参加重大活动等方式，做到在参与中监督，在监督中参与，抓好对贯彻落实科学发展观、执行民主集中制、遵守干部人事纪律等监督。三是抓住权力运行这个关键点。把监督工作贯穿到各个环节，对福建大剧院、福建艺术职业学院、昙石山博物馆等几项省重点建设工程进行全过程监督，介入工程所有重要环节的研究以及招投标等重要文件的把关，加强对评标专家抽取和评标过程的监督。四是大力推行政务公开。要求基层单位对凡是没有法定不能公开的一律都要公开，并对办事依据、办事内容、办事程序、办事结果依法公开，提高透明度，规范权力运行。目前，厅所属单位大部分设置了公开栏，按要求公开相关内容，群众总体是满意的。

4、抓廉政特色。近年来，我们充分发挥文化部门的职能优势、人才优势、阵地优势等，大力推进廉政文化建设。一是发挥职能优势，开展廉政文化活动。配合省纪委共同举办《福建省反腐倡廉书画作品展》；根据省纪委和文化部纪检组的工作部署，在全省文化系统开展了一次以廉政文化为主题的征文活动，掀起了廉政文化理论研讨的高潮。筛选了部分较优秀的文章，除了向省纪委、文化部推荐外，我们还以自办的纪检监察简报为平台，出版了廉政文化调研论文专刊，收到较好的效果。二是发挥人才优势，创作演出廉政主题的文艺作品。结合举办“建设社会主义新农村题材小戏小品征文”比赛和演出，创作出不少反映以廉政文化为主题的好小品，如：《请客》、《红包》、《门神》等；结合组织“四进社区”文艺展演，创作出了一批以反腐倡廉、艰苦奋斗为主题的为群众喜闻乐见的优秀社区文艺节目，其中《赶选节》被选调进京参加 “第五届全国四进社区文艺展演主会场”颁奖晚会。在去年23届全省戏剧会演中，其中属于廉政文化方面的剧目就有15个。梅林戏《张仁和》、南词戏《武夷寒兰》、高甲戏《万民疏》、闽剧《功德碑》、高甲戏《阿搭嫂》、闽剧《王茂生进酒》等剧目深受好评；福建人民艺术剧院创作了反映优秀共产党员群体形象的情景剧《我是共产党员》，公演后，深受广大党员干部的欢迎，成为省直机关共产党员先进性教育的必看剧目。省文艺音像出版社成功拍摄了数字电影《村支书张仁和》，该影片荣获中纪委全国纪检监察系统第四届电教片“卫士杯”一等奖。三是发挥文化阵地的优势，开展廉政文化宣传教育。近年来，全省公共图书馆结合开展“世界读书日”全民阅读活动和“服务宣传周”活动，组织讲座、咨询、展览等宣传活动，倡导全民树立“八荣八耻”的社会主义荣辱观，为广大读者推荐一批廉政建设、艰苦奋斗、爱国主义教育题材的好书籍，把反腐倡廉教育寓于读书活动之中；全省博物馆系统在充分利用教育基地所蕴含的廉政文化资源，开展了各类专题图片展等活动。如开展《谷文昌事迹展》、《保持共产党的先进性、反腐倡廉教育展》及《绿色丰碑》等大型图片展；省美术馆把廉政文化作为展览的主旋律，先后承办了《省直文化系统反腐倡廉书画作品展》、《福建省反腐倡廉书画作品展》，把廉政文化通过书画艺术形式展现在广大干部和群众面前，达到润物无声的教育作用。此外，我们依托农村数字电影院线、“千场电影进农村”、“农民电影节”、“千队万村”电影展映等活动，组织一批反映反腐倡廉、执政为民为主题的电影如：《郑培民》、《生死抉择》、《暖秋》、《生死牛玉儒》、《任长霞》、《村支书张仁和》等在全省各地放映，深受广大群众的欢迎。

5、抓廉政行风。去年以来，全省文化系统认真开展民主评议政风行风工作，一是各级文化系统成立民主评议政风行风组织机构。根据文化系统特点制订并下发了民主评议政风行风工作实施方案，主要领导亲自挂帅，有关部门通力协作，责任到人，并聘请了一批民主评议政风行风代表，二是广开途径，接受社会各方评议。我们先后召开两次省民评代表座谈会，认真听取省民评代表对我厅各项工作的意见和建议；同时，组织行评代表明查暗访网吧市场。开展民主评议政风行风民意调查活动，收集意见和建议10条，并将意见和建议逐条反馈各有关处室、单位进行整改。三是开展民主评议政风行风调研活动。我们先后到厦门、漳州、龙岩等地市开展民主评议政风行风专题调研，了解我省文化系统政风行风建设的情况，指导基层文化系统抓好工作推进和落实。目前，我省行评工作已取得阶段性成果，群众满意度有了明显提高，树立了文化系统良好的新形象。

二、认清形势，正视问题，清醒认识我省文化系统党风廉政建设面临的新情况

一年来，我省文化系统纪检监察工作在省纪委、监察厅和厅党组的领导下，在构建惩治和预防腐败体系、落实党风廉政建设责任制、加强监督、廉政文化建设、领导干部廉洁自律、效能监察等方面加大了工作力度，推进了全省文化系统反腐倡廉建设工作的深入开展，取得了积极的成效，为海西文化大发展大繁荣提供坚强保障。在肯定成绩的同时，我们也要清醒地看到我省文化系统反腐倡廉建设仍面临许多新情况、新问题，需要我们认真研究，谋划对策。

1、反腐倡廉重要性认识不够到位。从党风廉政建设责任制考评情况和群众来信反映的情况看，一些单位领导干部对反腐倡廉建设的长期性、复杂性、艰巨性估计不足，对反腐倡廉规律认识不深刻，没有看到反腐倡廉在文化大发展大繁荣中所发挥的重要作用，把反腐倡廉与业务发展的软环境对立起来，割裂开来，认为反腐倡廉就会影响发展，重业务轻教育和管理，忽视党风廉政建设；有的干部认为抓党风廉政建设是纪检监察部门的事，是党组、一把手的事，是领导干部的事。这也不同程度地影响了反腐倡廉工作深入开展。

2、有效预防腐败的措施不够完善。当前，我省文化系统廉政监督工作总体是好的，但是对权力运行的监督特别是对重要领域和关键部位的监督存在薄弱环节。如少数单位《领导班子议事规则》尚未建立，存在个别领导说了算的现象，民主集中制有待加强；有的单位办事公开不够深入，该公开的没有及时公开，群众关注的切身利益问题公开透明度不够；有的单位财务开支不够规范，特别是营业性收入管理有待加强。我们要保持高度警惕，切不可掉以轻心。

3、对“消极腐败”现象不够重视。当前，要特别注意“消极腐败现象”，比如理想信念淡薄、精神颓废、班子不团结、推诿扯皮、不作为、没有正义感、不坚持原则、挥霍浪费财政公共资金、决策失误、形式主义等，这些问题对党风政风社会风气的危害，往往比一些违纪违法现象更加直接，影响更大。一些领导干部对这些问题，一种是官僚主义，习以为常，还有一种不敢抓不敢管不敢批评，怕得罪人。这些问题在我们文化系统也不同程度存在，若不及时加以重视，必将损害形象，也严重腐蚀了部分领导干部，要引起我们高度重视。

3、廉政教育不够深入。一是廉政教育对象主次不分。反腐倡廉教育重点对象应当是党政“一把手”以及在“权、钱、人”等重要岗位工作的人员。但在实施教育过程中，有的单位受教育的往往是普通公职人员。二是教育内容层次针对感不够强。有的单位反腐倡廉教育宏观教育多，宣传成分大于教育的成分。针对苗头性问题，以情动人的少。不区分不同层次、不同类别、不同岗位、不同年龄段，分类施教，效果有限。三是教育效果不够明显。因反腐倡廉教育效果无法用量化指标来考核，使教育容易流于形式，表面内容丰富，头绪繁杂，但缺乏实际效果，影响教育的严肃性和时效性。四是如何发挥文化系统的职能优势、人才优势、阵地优势，创作出优秀的廉政文化作品，组织广大人民群众参与多种形式的廉政文化建设活动，在思路谋划上、氛围营造上、品牌打造上、协调推动上有待于进一步深化。

三、强力推进，常抓不懈，力促我省文化系统党风廉政建设再迈新步伐

今年，我厅纪检监察工作要以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，认真贯彻落实中纪委二次、省纪委四次全会精神和文化部党风廉政建设会议精神，坚持标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防的方针，加强以保持党同人民群众血肉联系为重点的作风建设，加强以完善惩治和预防腐败体系为重点的反腐倡廉建设，在坚决惩治腐败的同时，更加注重治本，更加注重预防，更加注重制度建设，改革创新，突出重点，提高实效，为推进我省文化事业的大发展大繁荣提供有力保证。重点抓好以下五项工作：

（1）大力推进廉政文化建设。年初文化部召开了2008年党风廉政建设工作会议，廉政文化工作已作为一项重点工作进行了部署。文化部计划今年在深圳召开全国文化系统廉政文化建设工作交流会，并举办全国文化系统廉政文化书画展。按照文化部的工作安排，一是加大交流力度。省厅拟召开交流展示会，总结交流各地市各单位廉政文化建设的先进经验，并加强与省际之间的交流。二是加大创新力度。今年，省厅将举行我省文化系统廉政文化建设交流会和成果展示会。各单位尤其是各艺术院团、艺术职业学院、艺术研究院、艺术馆、音像出版社、美术馆等单位要积极准备，组织本单位文化、文艺工作者努力创作体现社会主义核心价值观和具有廉政文化思想的歌舞、戏剧、小品、杂技、书法、美术、摄影等文化作品，力争出精品，积极参与全国文化系统廉政文化书画展。三是加大典型培养力度。今年，省厅将积极培养发现基层在廉政文化建设中涌现出来的先进典型，并选择一些重点单位加大宣传。年内，将表彰一批廉政文化建设先进集体、先进个人以及优秀作品。

（2）进一步加强廉政制度建设。要按照“三个更加注重”的要求，结合文化部门实际，加强并完善制度建设，努力形成用制度管权、按制度办事、靠制度管人的有效机制，发挥制度在预防腐败中的重要保障作用。一是加强督查机关各处室、厅属各单位议事制度。推动各处室、单位建立健全领导班子议事规则，进行权力和责任分解，明确工作流程，实现权力行使合法有据、程序流程规范有序。督促机关处室制订规范文化（文物）专项资金分配规则、重大文化艺术活动专项资金的使用规定、文物及文化市场项目审批审核规则、办公设备采购规则等制度。二是加强督查各单位财务规章制度。组织审计小组，开展单位财务审计，检查各单位执行财务规章制度的情况。尤其对有营业性收入的单位，检查其开支情况是否符合规定、是否经领导班子集体研究等。今年还将对下拨的专项资金使用情况进行抽查。三是加强督查各单位办事公开制度。检查各单位对群众关注的焦点热点问题如演出补贴、物业租赁、小额工程维修等是否及时公开以及公开的情况。四是加强督查各单位文艺评奖评审制度。督促各单位对评审活动办法、程序、规则等做出具体明确的规定，保证评审活动有法可依，评审时依法评审。

（3）加强廉政机制建设。今年，我们将全力推进机制建设，以确保反腐倡廉长效性。以“依法公正公开”行使权力为要求，构建海西文化大发展大繁荣的良好平台。一是建立反腐倡廉预警机制，增强工作的主动性和预见性。通过开展对各单位落实2008年党风廉政建设责任制情况进行考评、各单位的财务审计、办事公开检查等，及时发现有关单位存在的管理漏洞，督促有关单位及时建章立制。适时组织对涉及人、财、物等关键部门和单位的深入调研，分析可能滋生腐败的环境和条件，以进一步准确把握源头腐败的环节和部位，加强对预防腐败的对策和措施的研究探索。二是建立科学的权力运行和约束机制。要弱化行政自由裁量权，对文化行政执法的处罚条款进一步细化，压缩处罚的弹性空间，明确规定处罚标准，使人为的自由裁量权降到最低程度。使权力行使合法有据，程序流程规范有序，确保权力协调运转，变权力行政为依法行政。同时，整合监督资源，强化权力运行全过程监督，进一步发挥特邀廉政监察员、效能监督员、行评代表的作用，加强从源头预防腐败的力度。三是建立省市廉政建设联席会机制。今年，省厅将与各设区市建立联席会议制度，定期开会，交流经验，研究新情况，探讨新对策。

（4）加强政风行风建设。做好政风行风建设，是推进我省文化系统党风建设，塑造文化系统良好形象的重要内容。各地各有关单位应高度重视。一是要尽快落实省民主评议政风行风工作部署和我厅的实施方案。要全面对本地本单位政风行风建设情况进行调研和督查；组织行评代表对机关效能建设、文化市场管理等进行明查暗访；要按省政风行风检查验收有关要求逐项抓落实，对工作不认真地市、单位给予通报批评。省厅将召开全省文化系统民主评议政风行风工作会议。二是认真做好信访举报工作。在推进政风行风过程中，我们将认真核实每一信访件，做到有诉必查，有查必果，限时办结。结合信访受理工作，引入诫勉谈话机制，把苗头性问题及时解决在萌芽状态。认真查排信访线索，发现问题的，坚决查处。

（5）加强自身队伍建设。今年，各地各单位要以改革创新精神，切实加强自身建设，提高干部队伍素质。按照“政治坚强、公正清廉、纪律严明、业务精通、作风优良”的要求，加强队伍的思想建设和作风建设。一是要进一步提高纪检监察队伍素质。以“做党的忠诚卫士、群众的贴心人”为基本要求，积极开展主题实践活动。按照我省纪检监察干部十条禁令严格要求、严格管理，忠实履职，廉洁自律；加强政治理论和业务理论学习，完善学习制度，注重学习效果。选送干部参加党校、行政学院以及上级纪检监察机关培训，拟于11月份举办一期全省文化系统纪检监察干部业务培训班。通过学习培训，不断提高队伍的政治业务素质和理论水平和执纪能力。二是抓好厅机关纪委委员、厅直属单位纪检委员队伍建设。通过教育培训，引导他们发挥植根于党员、群众之中的优势，及时反映党员干部的思想动态以及苗头性、倾向性问题，发挥献言献策的作用；要关心他们的工作生活，激发他们工作的热情和积极性。三是加强对基层纪检监察队伍的指导和调研。要深入基层，加强对人财物管理使用、工程建设项目、文艺评奖评审活动监督工作的调研，要充分了解并指导基层反映的困难和问题。利用厅《纪检监察简报》和文化厅网站，交流各地、各单位纪检监察工作经验和做法，互相学习、相互促进。

同志们，在推进海西文化大发展大繁荣的伟大进程中，我省文化系统反腐倡廉建设任务艰巨，责任重大。我相信在上级纪委和厅党组正确领导下，经过全体干部职工共同努力，我省文化系统党风廉政建设一定会做出新业绩，开创新的局面。