深人贯彻落实党的十七大精神努力开创文化工作新局面
——在全国文化厅局长会议上的讲话文化部党组书记 副部长 于幼军
（2008 年 2月 23 日）
同志们：
这次会议是深入学习贯彻党的十七大精神的形势下召开的。会议的主要任务是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展现，认真学习、全面领会和深入贯彻落实党的十七大和全国宣传思想工作会议精神，总结2007年文化工作，部署2008年文化工作，努力开创文化工作新局面，积极推动社会主义文化大发展大繁荣。下面，我讲三个问题。
一、认真学习贯彻党的十七大和全国宣传思想工作会议精神，着力推动文化大发展大繁荣
党的十七大站在新的历史起点上，从中国特色社会主义“四位一体”的总体战略布局出发，从我国新时期新阶段科学发展、和谐发展、和平发展的根本要求出发，从保障人民文化权益、满足人民精神文化需求出发，把加强文化建设摆上了空前重要的位置，对文化工作提出了一系列新论断新任务新要求，向全党和全国人民发出了推动文化大发展大繁荣，兴起社会主义文化建设新高潮的新号召。前不久中央召开的全国宣传思想工作会议，胡锦涛总书记、李长春同志、刘云山同志作了重要讲话，全面总结了党的十六大以来宣传思想文化工作的成功经验，深刻分析了宣传思想文化工作面临的国际国内形势，精辟阐述了做好新形势下宣传思想文化工作的重大意义，研究部署了当前和今后一个时期宣传思想文化工作的主要任务，是对党的十七大关于文化建设的新论断新要求的进一步拓展和深化，富有时代性、战略性和前瞻性，对做好当前和今后一个时期的文化工作具有重要的指导作用。
党的十七大和全国宣传思想工作会议关于文化建设的一系列重要论述和重大部署，充分反映了我们党对当今时代发展趋势和我国文化发展方位的准确把握，体现了我们党在新的历史条件下的高度文化自觉，是指导我们在新的历史起点上开创文化工作新局面，推动文化大发展大繁荣的指针和纲领。各级文化部门要把学习贯彻十七大精神作为当前和今后一个时期的首要政治任务，切实抓紧抓好。首先要在举什么旗、走什么路这个根本问题上，统一思想，凝聚共识，最大限度地把广大文化工作者团结在中国特色社会主义伟大旗帜下，坚定不移地走中国特色社会主义道路。其次，要深入学习科学发展观这一马克思主义中国化的最新成果，全面把握科学发展观的科学内涵、精神实质和根本要求，自觉用科学发展观指导文化工作。联系文化部门、单位的实际，要深入学习、深刻理解以下重要思想观点，用以指导文化工作实践。
一是深刻理解党中央关于中国特色社会主义事业总体布局的重要思想，从全面推进经济建设、政治建设、文化建设、社会建设协调发展的大局中正确把握文化工作的地位作用，正确处理文化建设与经济建设、政治建设和社会建设的关系，自觉把文化建设作为中国特色社会主义事业的重要组成部分和发展目标，为现代化建设提供强大的精神动力和智力支持。
二是深刻理解党中央提出的坚持社会主义先进文化前进方向，兴起社会主义文化建设新高潮，更加自觉、更加主动地推动文化大发展大繁荣，充分激发全民族文化创造活力，提高国家文化软实力等重要思想，适应社会文化环境的新变化，把握人民对文化发展的新期待，努力兴起文化建设新高潮，着力解决人民群众日益增长的精神文化需求与精神文化产品和服务有效供给不足的矛盾，使人民基本文化权益得到更好保障，使社会文化生活更加丰富多彩，使人民精神生活面貌更加昂扬向上。
三是深刻理解党中央提出的建设社会主义核心价值体系，增强社会主义意识形态的吸引力和凝聚力的重要思想，自觉把社会主义核心价值体系融入国民教育和精神文明建设全过程，融入文化建设全过程，体现在文艺创作和文化活动中，巩固全国人民团结奋斗的共同思想基础。
四是深刻理解党中央提出的建设和谐文化、培育文明风尚的重要思想，自觉适应构建社会主义和谐社会的历史任务，在文艺创作和文化活动中自觉体现社会主义道德规范的要求，注重人文关怀，陶冶人的情操，提高人的境界，努力形成良好的人文环境和文化生态；
五是深刻理解党中央提出的弘扬中华文化，建设中华民族共有精神家园的重要思想，始终保持对民族文化的自信心，以中华优秀文化传统为根基，学习借鉴世界各国优秀思想文化成果，大力发展中国特色社会主义文化，不断增强中华文化的魅力和生命力。
六是深刻理解党中央提出的推进文化创新，增强文化发展活力的重要思想，在时代的高起点上，推动文化的内容形式、体制机制、传播手段的创新，解放和发展文化生产力。
七是深刻理解胡锦涛总书记在全国宣传思想工作会议上提出的“高举旗帜、围绕大局、服务人民、改革创新”这一总体要求，自觉把文化工作纳入建设中国特色社会主义事业的大局，使文化工作始终保持正确方向，与党的主张相一致，与人民的意愿相符合，与时代的要求相适应。
八是深刻理解党的十六大以来在科学发展观指导下形成的关于文化建设的新理念，不断深化对社会主义文化发展规律的认识，用科学发展观指导文化工作，创新文化发展方式，破解发展难题，提高发展质量和效益，实现文化又好又快发展。
以上八个方面关于文化建设的思想观点，是我们党改革开放以来尤其是十六大以来领导文化工作经验的总结和升华，深刻揭示了社会主义文化建设发展的规律，指明了新形势下文化工作的前进方向、总体思路和目标任务，是当前和今后一个时期文化工作必须遵循的重要思想和方针原则。
在具体文化工作实践中，要全面正确地把握好以下几个问题：
（一）自觉以中国特色社会主义理论体系为指导，是搞好社会主义文化建设的根本保证。中国特色社会主义理论体系，形成发展于改革开放新时期，包括邓小平理论、“三个代表”重要思想以及科学发展观等我们党新时期理论创新的重大成果，是马克思主义中国化的最新成果。改革开放30年来，我们党以这个理论体系指导建设中国特色社会主义的伟大实践，取得了举世瞩目的伟大成就，实践检验证明这一理论能够使国家走向富强、人民走向富裕、社会走向进步、民族走向振兴、文化走向繁荣。在迈向未来的历史进程中，只有继续坚持以这个理论体系为指导，中国人民才能够不断开辟前进的道路，实现全面建设小康社会和民族复兴的宏伟目标。
坚持以中国特色社会主义理论体系为指导，要求我们文化工作者在认真学习、科学掌握这个理论体系的基础上，运用各种文艺方式、通过各种文化活动和工作，热情宣传这一科学理论，使之广泛深入人心。并且要在文化建设和文化工作实践中，自觉以邓小平理论、“三个代表”重要思想为指导，全面贯彻落实科学发展观，善于结合本部门、本地区、本单位的实际，把理论观点和要求转化为促进文化发展、艺术繁荣的体制机制，转化为支持文化建设的法规政策和具体措施，转化为文化建设的具体目标、任务和项目，以更深刻的认识、更开阔的思路、更得力的措施，促进社会主义文化大发展大繁荣。
（二）坚持以人为本、服务人民，是社会主义文化建设的根本目的。科学发展雨的核心是以人为本。文化工作、文化建设要以人为本，首先是由文化的性质所决定的。文化与人、人类、人类社会密不可分。一方面，人是文化的主体，人创造了文化，所谓文化就是人类的实践活动及其成果；另一方面，文化也塑造和制约着人，每一个人、每一代人都是特定文化的产物，都不可避免带有所处社会和时代的文化烙印。其次，这是由现阶段中国文化的性质所规定的。我国处于社会主义初级阶段，建立起了人民当家作主的国体和政体，这一社会性质决定了现阶段的文化是人民大众的文化，并为实现文化的人民性提供了现实的基础和条件。人民大众是国家的主人，是文化创造、建设的主体，又是文化服务的对象。文化建设的目的和任务是为了满足人民精神文化的需求，提高人民的生活质量和水平，实现人的自由全面发展。这就决定了文化工作、文化建设必须体现人民的意愿，维护人民的利益，尊重人民的创造精神，把实现好、维护好、发展好人民文化权益作为文化建设的出发点和落脚点，努力满足人民的精神文化需要，促进人的全面发展。
在文化工作中坚持以人为本，一是要坚持为人民服务、为社会主义服务的方向和百花齐放、百家争鸣的方针，尊重人民的主体地位，发挥人民在文化创造和传承中的主体作用。尊重群众的创造精神，保护一切创新成果，建立引导有力、激励有效、活跃有序、宽松和谐、不同主体踊跃参与文化创造的机制和环境，在全社会形成尊重文化创造劳动、尊重文化艺术人才、尊重创造成果权益的良好氛围，推动全社会的创造精神和创造活力竞相迸发、充分涌流。
二是要坚持贴近实际、贴近生活、贴近群众，使文艺创作和文化工作植根于人民大众之中。人民创造历史的实践活动，是文艺创作和各类文化事业兴旺发达的源头活水。我们要善于引导、鼓励、支持广大文化工作者深入企业、乡村、社区、军营、校园生活最前沿，从人民的生产实践和生活中汲取丰富营养，激发创作活力，不断创作出让人民满意的优秀作品，满足人民群众多层次、多样化、多方面的精神文化需求。
三是要充分发挥文化塑造人、提升人的素质、培育国民精神的重要功能。文化以人为本，不仅表现在服务于人，满足人的精神需求，而且表现在塑造人，在满足人的需求中提高人的思想道德和科学文化素质。我们要通过健康的文化产品和文化活动，寓教育于满足人们的文化需求之申，让人们在美的享受中得到启迪，在情感的共鸣中获得教益，形成科学的理想，培养健康的人格，塑造高尚的情操，使人们的道德素质和精神境界在文化和艺术的熏陶中得到提升，成为具有现代人文精神和科学理性精神的“有理想、有道德、有文化、有纪律”的社会主义新人。
（三）自觉为构建社会主义核心价值体系服务，是建设社会主义文化的根本要求。一个国家、一个民族要生存发展、强大兴盛，必须要有国家的认同、民族的认同，要有强大的凝聚力。这种认同和凝聚力来自国家和民族文化所包含的理想信仰、价值观念、伦理道德、思维模式，也就是社会的核心价值体系。如果一个国家、民族、社会失去了核心价值体系的凝聚力，就会成为一盘散沙，难以团结起来、强大起来。我国现阶段的社会主义核心价值体系，就是马克思主义指导思想、中国特色社会主义共同理想、以爱国主义为核心的民族精神和以改革创新为核心的时代精神以及社会主义荣辱观的有机统一，是社会主义意识形态的本质体现，是社会主义制度的内在精神和生命之魂，是维系民族团结、社会和睦的强大精神纽带。文化建设自觉为构建社会主义核心价值体系服务，就要巩固马克思主义在意识形态领域的指导地位，坚持不懈地用马克思主义中国化最新成果武装全党、教育人民，用中国特色社会主义共同理想凝聚力量，用以爱国主义为核心的民族精神和以改革创新为核心的时代精神激励人心，用社会主义荣辱观引领社会风尚。广大文化、文艺工作者要自觉把建设社会主义核心价值体系作为文化工作的基本价值取向和首要任务，将其贯穿于文化建设的各个领域，融汇于群众喜闻乐见的艺术作品和文化活动中；自觉以弘扬民族精神和时代精神、提高人民群众思想道德和科学文化素质为己任，切实履行人类灵魂工程师的神圣职责；以丰富多彩的艺术风格、精湛完美的艺术形式和深厚扎实的艺术功力，热情讴歌人民群众投身社会主义现代化建设的生动实践，让人们在美的享受中受到鼓舞、得到启迪，将社会主义核心价值体系的要求内化为思想信念，外化为自觉行动。
（四）努力提升国家文化软实力，增强中华文化的国际影响力，是社会主义文化建设的重要任务。提升国家文化软实力，是增强国家竞争力、实现民族振兴的必然要求。文化的力量深深熔铸在民族的生命力、创造力和凝聚力之中，是一个国家经济社会发展和文明进步的内在动力。一个民族的觉醒首先是文化的觉醒，一个国家的强盛离不开文化的支撑，文化是民族生存发展和国家繁荣兴盛的力量源泉，是国家核心竞争力的基本因素之一。当今世界，综合国力竞争中文化的因素越来越突出，在激烈的国际竞争中，谁占据了文化发展的制高点，谁拥有了强大的文化软实力，谁就能赢得战略主动。我国作为发展中的社会主义国家，要在国际竞争中立于不败之地，必须通过坚持不懈的努力，尽快形成与我国经济社会发展和国际地位相适应的文化实力。
提升我国文化软实力，就是要充分发挥中华优秀文化的优势，对内增强民族凝聚力和向心力，对外增强国家的亲和力和影响力。要在加强中华优秀文化传统教育，科学开发利用民族文化丰富资源，大力弘扬我国优秀文化传统的同时，以海纳百川、兼收并蓄的广阔胸怀，广泛吸收各国优秀文明成果，不断丰富、拓展、创新中国特色社会主义文化；加快民族特色文化产业的发展，不断增强我国文化产品和服务的供给能力和国际竞争力，在满足国内需求的同时，努力扩大我国文化产品和服务在国际文化市场上的份额；要适应当代中国发展与世界发展日益紧密相连的现状，统筹国内国际两个大局，把对外文化交流作为战略任务抓紧抓好，拓展交流渠道，扩大交流领域，打造交流品牌，提高交流质量，积极探索创新对外文化交流体制机制、有效形式和途径，加强国内协调，整合文化资源，形成全方位、多层次的对外文化交流格局，建设多途径、广覆盖的文化传播网络，努力向世界人民展现我国民主进步、文明开放的国家形象，积极主动地向世界介绍我国优秀传统文化和当代先进文化成果，宣示我国走和平发展道路、推动建设和谐世界的政策主张，让世界人民认识中国、了解中国、喜爱中国。
（五）解放思想、改革创新，是社会主义文化建设的强大动力和根本途径。胡锦涛同志在全国宣传思想工作会议上指出：“创新是民族进步的灵魂，是事业发展的不竭动力。文化是最需要创新的领域。”推动文化的大发展大繁荣，兴起社会主义文化建设新高潮，需要我们以解放思想、改革创新开辟前进的道路，以解放思想促改革创新，以改革创新促文化发展；需要我们进一步解放思想，转变观念，冲破一切束缚文化发展的思想观念和体制机制障碍，在中国特色社会主义理论指导下，建立与社会主义市场经济体制相适应、与社会主义精神文明建设规律相符合、与现代科技发展相协调、适应我国新阶段科学发展、和谐发展、和平发展新要求的新的文化发展理念；需要我们站在时代的高起点上，大力推动文化内容形式的创新、文化体制机制的创新和文化传播手段的创新。要坚持党的十六大以来党中央提出的文化体制改革的正确方向和一系列重大决策，总结改革试点的成功经验，按照党的十七大精神，进一步解放思想，提高认识，增强信心，推动文化系统的改革在面上展开、向纵深发展。要明确改革的目的在于探索创新体制机制，激发文化单位的生机活力，调动文化工作者的积极性和创造性；在于解放和发展文化生产力，更好地保障人民的基本文化权益，满足人民群众日益增长的精神文化需求。一句话，是为了推动文化大发展大繁荣。要从上述目的出发，研究制定改革方案，健全完善改革配套政策，妥善处理各方利益关系，调动广大文化工作者支持参与改革的积极性，使文化体制改革顺利推进。
（六）统筹兼顾、协调发展，是促进社会主义文化科学发展的根本方法。统筹兼顾是科学发展观的根本方法，也是促进文化科学发展的根本方法。我们要针对当前文化建设存在的问题和薄弱环节，善于用统筹协调的思路和方法，逐步加以解决。
一要统筹区域文化发展，进一步加大对欠发达地区文化事业的投入和对口支援，加快开发利用欠发达地区的文化资源，解决不同地区公共文化服务不均衡的问题，以保障人民基本文化权益。
二是统筹城乡文化发展。目前我国普遍存在文化投入不足，文化设施落后等问题。尤其是农村公共文化的投入严重不足。2006年，各级财政对农村文化共投入44.6亿元，仅占全国财政对文化总投入的2 8.5％，对城市文化投入比重高达71.5％，超过农村43个百分点。扣除对县级文化机构的投入，2006年直接为7.37亿农民提供文化服务的乡镇综合文化站财政投入只有10.9亿元，农民人均1.48元。公共财政文化投入的严重不足，造成大部分地区农村文化设施落后甚至空白，农民文化生活贫乏。统筹城乡文化发展，要把公共财政的文化投入、文化设施建设和建立保障机制的重点放到农村基层，尤其是贫困山区、边境地区和少数民族地区，并逐步建立以城带乡、城市文化辐射和服务农村的机制，改变农村文化落后的面貌。
三是统筹文化事业和文化产业的发展。发展文化事业是保障人民文化权益的主要途径，发展文化产业是市场经济条件下满足人民群众精神文化需求的重要途径。要继续坚持十六大以来形成的一手抓公益性文化事业，一手抓经营性文化产业， “两手抓、两加强”的基本思路，坚持以政府为主导，社会广泛参与，加快发展公益性文化事业，满足人民群众基本的文化需求；同时加快发展文化产业，政府通过规划和政策导向，充分发挥市场配置资源的基础性作用，引导文化企业在市场竞争中发展壮大，满足人民群众多方面、多层次、多样性的精神文化需求。
四是统筹兼顾不同人群的文化需求。关注未成年人、老年人、农民、农民工、残疾人、低保家庭等社会成员的文化生活，采用政府购买、补贴等方式向基层、低收入和特殊群体提供免费文化服务，推进国有博物馆、革命纪念馆、图书馆、文化馆等公共文化设施逐步向社会免费开放，支持国有艺术院团、影剧院每年安排一定场次主要面向低收入居民的低价演出和放映等，满足他们的基本文化需求。
五是统筹文化“引进来”与“走出去”。不同国家、民族、地区之间的文化交流是文化发展的重要途径。工方面要主动引进、吸收国外文化的优秀成果，为建设中国特色社会主义文化服务；另一方面要让中国的优秀文化走向世界，扩大中华文化在国际社会的影响力。在开展各种对外文化交流和文化产品贸易中，要注意把握正确导向，努力向世人展示中华传统文化的精华和当代中国的优秀文化，通过积极有效的文化交流，搭建起与世界各国相互沟通、理解和信任的桥梁，增进世界各国对中国正在走科学、和谐、和平发展道路的理解和支持，增进中国人民与世界各国人民的友谊，让中华文明为人类文明进步做出更大的贡献。
（二）关于2007年的文化工作
过去一年，各级文化部门、单位和广大文化工作者，以迎接、庆祝、学习贯彻党的十七大精神为主线和动力，在历年工作基础上，更加积极推动文化建设，文化建设各个领域取得了明显成效。
（一）党委政府和全社会更加关注支持文化建设，文化工作的环境和条件进一步改善
党的十六大以来，以胡锦涛为总书记的党中央多次专题研究文化工作，对社会主义文化建设做出了一系列重大部署，全党全社会对文化建设重要性的认识逐步深入。2007年文化建设成为全社会关注的热点。6月25日，胡锦涛同志在中央党校发表重要讲话，提出要更加自觉、更加主动地推动文化大发展大繁荣；党的十七大向全党全国人民发出了兴起文化建设新高潮的新号召，提出了一系列加强文化建设的新论断、新思路、新要求，极大鼓舞了全社会参与文化建设的热情。各级党委政府认真贯彻十七大精神，将文化建设摆上了更加重要的位置，相继召开会议研究制定加强文化建设的新思路新措施，加大对文化工作的支持力度，文化工作、文化建设的环境和条件大为改善。从文化投入的情况看，2007年全年国家财政拨款共计20.5亿元，其中文化事业财政拨款投入13亿多元，为历年之最。中央财政安排地方文化建设专款共10.7亿元，有力推动了全国文化工程的实施。地方财政对公益文化事业的投入也有较大增长，有些省、市还出台新的政策规定，比如湖北省规定乡镇公益文化体育服务经费按每人不低于0.5元纳入县级财政预算，“以钱养事”补助资金的10％用于农村文化体育事业。江苏制定了文化事业投入“两个高于”政策，即每年财政用于文化事业支出增幅高于财政一般预算支出增幅，“十一五”文化事业投入占财政支出的比重高于“十五”时期所占比重。总体上看，各级党委和政府对文化建设更加重视，对文化工作更加支持。
（二）优秀作品不断涌现，城乡文化生活进一步丰富
国家舞台艺术精品工程继续实施，涌现一批舞台艺术精品。第八届中国艺术节在湖北成功举办，成为规模最大、参与人数最多、参评剧目数量最多的一届艺术节。昆曲抢救保护扶持工程取得良好进展，国家重点京剧院团保护扶持规划开始实施，经典京剧唱段进入中小学生艺术教育课程。国家重大历史题材美术创作工程的106个选题进入创作阶段。中直文艺院团和地方文化部门积极组织开展送戏下乡、高雅艺术进校园等活动，广东和浙江向农村送戏均达1万场以上。群众艺术创作活跃，社区文化、广场文化、节日文化活动广泛开展，丰富了基层群众文化生活。
（三）文化工程建设进展顺利，公益文化事业进一步发展
公共文化服务体系建设迈出新步伐。公共文化服务网络设施建设和重点文化基础设施工程顺利推进。一批国家级和地方重点文化设施建成投入使用。乡镇综合文化站建设工程在全国534个乡镇开始试点。重大文化建设工程取得新进展。全国文化信息资源共享工程资源总量已达65TB，自建、共建的基层服务点已超过52万个。送书下乡工程为300个国家贫困县和3614个乡镇赠书137万册。向16个省市配送161辆舞台车。创新公共文化服务方式，公共文化服务水平进一步提高。在党中央领导的关心下，中宣部、财政部、文化部、国家文物局在大量调研工作基础上联合发文，决定从今年三月起在全国逐步实施博物馆和革命纪念馆向社会免费开放，浙江、湖北、江苏、天津等省馆已率先实行。一些省市如江西、安徽、浙江、黑龙江、青海、陕西等设立农村文化事业专项资金，采用政府购买补贴等方式，向基层：、低收入和特殊群体提供基本文化服务。河北、山东青岛、广东东莞等省市探索公益性文化活动社会化运作的方式，引导符合条件的企业、事业单位和社会团体、民间组织承办公益性文化活动。流动图书馆、流动博物馆、网上图书馆、网上博物馆、网上剧场等新型文化服务方式逐步推开。农民自办文化进一步发展。
文化遗产保护事业有了新突破。第三次全国文物普查全面启动。国务院批准的长城总体保护方案顺利实施，广东开平碉楼申报世界文化遗产成功。大遗址保护的基本格局初步形成，故宫、西藏三大文物和云冈石窟等重点文物维修保护工程稳步推进，南水北调、三峡工程中的文物保护工作顺利开展。非物质文化遗产保护在资源普查、名录体系、传承人保护、生态保护区建设等方面有了新进展。普查工作全面推开，国家、省、市、县四级保护名录体系初步建立。文化部公布了第一批国家级非物质文化遗产项目代表性传承人，各省区也开展了传承人的认定，江苏、浙江、甘肃等地方制定了对国家级和省级项目代表性传承人补助办法。生态保护区的建设取得突破，闽南文化生态保护实验区试点已经展开。广泛开展“文化遗产日”宣传活动，成功举办“中国非物质文化遗产节”，社会各界的文化遗产保护意识普遍增强。古籍保护工作全面启动，清史纂修工程稳步进行。
艺术科研教育工作有了新发展。加强全国艺术科学规划管理。在武汉成功举办中国文化创新论坛。国家重点课题“中国文化发展战略研究”取得阶段性成果。编制下发《文化标准化中长期发展规划》，批准发布《舞台机械设各安全》等5项行业标准。中央和地方艺术科研院所取得了一批研究成果。
（四）文化市场体系逐步完善，文化产业规模进一步增长
坚持管理与建设并重，在加强监管的同时加快建设、努力完善文化市场体系。开展全国娱乐场所阳光工程、诚信画廊等行动，促进了娱乐业和艺术品市场秩序的好转。在音像、网吧行业推广连锁经营，全国连锁网吧已达7639个，涌现出一批销售额上亿元的经营性互联网文化单位。联合发改委、财政部、公安部等9部委出台《关于构建合理演出市场供应体系，促进演出市场繁荣发展的若干意见》，推动演出市场健康可持续发展。积极挟持国产原创动漫产品，国产网络游戏产品以64.8％的国内市场份额超过国外网络游戏产品。加强文化市场执法，保护知识产权，大力开展反盗版行动，全年全国各级文化行政部门和文化市场行政执法机构共出动执法人员491万多人次，检查文化经营单位436万余家次，收缴盗版音像制品约1.08亿张，查处侵犯知识产权案2.06万件，移送司法机关案件399件，移送涉案人员646人，使文化市场侵权盗版问题得到有效缓解。推进文化市场综合执法改革，开展文化市场行政执法队伍建设年活动，提升管理队伍素质和技术监管水平。
统一、开放、竞争、有序的文化市场逐步形成，为文化产业发展提供了较好的市场环境。文化产业工作列入各地党委政府的重要议事日程，河南、重庆、贵州、云南、西藏等13个地方设立了文化产业发展专项资金，北京、上海、辽宁、山西、福建、甘肃、宁夏待18个省、自治区、直辖市文化产业增加值同比增长速度在两位数以上，文化产业规模进一步扩大，集约化、专业化程度有所提高。部命名首批国家级文化产业示范园区。国家和各地文化产业基地发挥了示范、辐射和带动作用，一批国有和民营的文化企业正在发展壮大。配合商务部等部门制定下发了《文化产品和服务出口指导目录》，确定了文化出田重点企业和重点项目。成功举办第三届深圳文博会和第二届东北文博会。中国文化产业网网上国家文化产品和服务以及项目投融资交易平台，已成为政府对社会服务的重要窗口。
（五）对外文化交流活动更加活跃，中华文化的影响力和亲和力进一步增强
配合国家外交太局、党和国家领导人出访等重大国事活动，组织实施了“中国年”、“中国文化节”、专项演出展览等系列文化活动，彰显了文化外交的积极作用。如在俄罗斯成功举办的“中国文化节”，是中俄文化交流史上规模最大（20余个展演项目）、时间最长（13个月）、影响最广（涉及近20个城市，超过百万观众）的文化活动。成功举办“中日文化交流体育年”、“中韩交流年”，对中日、中韩关系的发展起了积极作用。与欧盟国家、东亚、南盟、中亚、东盟地区等周边国家的文化交流保持了全面发展势头，同非洲、中东、拉美、澳洲等地区发展中国家的文化交流合作关系进一步深化。“春节”文化活动、“相约北京”联欢活动、亚洲艺术节、上海国际艺术节、吴桥国际杂技节等正在逐渐成为中外文化交流的重要品牌。
一年来，我国积极主办和参与国际多边文化活动，主动参与国际文化规则的谈判和制定，在联合国教科文组织相关会议上充分表达我国的主张，增强了我国的话语权。成功承办联合国教科文组织保护非物质文化遗产政府间委员会特别会议，先后在四川成都和巴黎联合国教科文组织总部举办“中国非物质文化遗产节”。
对港澳台文化交流更加深入。选派艺术家参加香港回归十周年庆祝演出，组织第三届“艺海流金——中原之旅”等专项文化交流活动，组织“海峡两岸民间艺术节”，增进了两岸三地同胞的文化认同。
回顾过去一年的文化工作，在看到取得成绩的同时，也要看到存在的问题和薄弱环节。如：各级政府财政近年来对来文化投入呈现较快增长的趋势，但财政投入基数过小、文化事业建设经费严重不足的间题仍相当普遍，大部分地区基层公共文化机构运转经费缺乏制度性保障。大中城市文化基础设施有所改善，但部分地区县级文化设施、大部分地区乡村文化设施十分落后，缺乏必要的活动场所、设备和经费保障。文化系统体制改革试点范围逐步扩大，一些试点单位取得明显成效和经验，但总体上进展不理想。鼓励社会力量办文化上升为国家政策，出台了相应的优惠政策措施，但不少优惠政策基本上没有得到落实，社会力量支持文化建设的渠道没有得到有效疏通。近年来文化产品数量品种大大丰富，出现了不少的优秀作品，但能在社会上产生较大影响的精品力作还不多，不能满足人民群众精神文化需求。全社会主义建设热情上升，但有的地方仍然没有摆到重要位置，文化投入甚至不升反降，等等。这些问题和薄弱环节需要我们在十七大精神的指引下，以创新的思维和扎实有效的工作逐步解决。
（三）当前文化建设的思路2008年的工作
党的十七大和全国宣传思想工作会议对今后一个时期文化建设的总体思路、方针原则和目标任务等做出了明确的部署，为今后文化工作指明了方向。十七大召开后，作为学习贯彻十七大精神的重大举措，部党组决定围绕推动社会主义文化大发展大繁荣、兴起文化建设新高潮这一主题，在全系统开展大调研活动。部调研组自去年十一月起一连三个月，到33个直属单位和10个省市区开展调研，在所到省市区党委政府和文化部门的支持下，获得了大量实际情况和鲜活的实践经验，形成了今后一个阶段文化工作的基本思路。各地文化厅局也普遍开展专题调研，为贯彻落实十七大关于文化建设的新精神、新要求打下了良好基础。把学习贯彻党的十七大、全国宣传思想工作会议精神与文化工作实际以及文化大调研成果结合起来考虑，我认为今年和今后一段时间，要着重从以下几个方面大力推进文化建设。
（一）繁荣文艺创作，为建设社会主义核心价值体系服务
文化大发展大繁荣要落到实处，首先体现在文艺创作的繁荣上。多出精品佳作，多出优秀人才，硕果累累，人才辈出，是文化大发展大繁荣的重要标志。繁荣文艺创作要依靠广大的艺术家和文化工作者，充分调动他们的积极性和创造精神。各级文化部门要自觉用社会主义核心价值体系引领文艺创作和文化发展方向，引导鼓励广大文化、文艺工作者在文艺创作和文化活动实践中体现社会主义核心价值体系的内涵、要求；遵循艺术规律，适应市场规律，尊重艺术家的创作个性和创造性劳动，努力营造有利于发挥艺术家才华的宽松和谐的环境和有利于多出精品佳作、多出杰出人才的体制机制和法规政策，激发艺术家和文化工作者的创造潜能，丰富文艺的内容、品种、样式、形体和风格。支持鼓励文艺工作者用多种多样的文艺形式，在文学、戏剧、音乐、舞蹈、影视、美术、摄影、书法、曲艺、杂技、动漫以及民间文艺、群众文艺等各方面，努力创作出人民群众喜闻乐见的文艺作品。通过理论指导、政策引导、资金扶持、荣誉奖励、组织艺术活动等多种方式，引导艺术家坚持“二为”方向、“双百”方针和“三贴近”原则，创作出更多体现社会主义核心价值体系精髓、深受人民欢迎、具有时代精神的优秀艺术作品。
今年是改革开放30周年，明年是新中国成立60周年，各级文化部门要以此为契机，加强规划引导和统筹协调，组织好专业和群众艺术各个门类的艺术创作，着力推出一批反映近代以来中华民族奋发图强、争取国家独立民族解放的英勇历程，尤其是讴歌改革开放伟大实践和伟大成就的优秀文艺作品。一方面，要着力推出一批新创作品；另一方面可精选近年来基础较好的作品进行加工、修改和锤炼。明年在庆祝新中国成立6 0周年的时候，集中展示文艺创作的成果。集中力量抓好大型音乐舞蹈史诗《复兴之路》的策划创排工作。各级文化部门还要围绕改革开放30周年，精心设计、组织好丰富多样的演出、展览活动和其他形式的群众性文化活动，展示改革开放的伟大成就和成功经验，鼓舞人民走中国特色社会主义道路，开创美好新生活的豪情和信心。继续实施国家舞台艺术精品工程、国家重大历史题材美术创作工程，办好第五届中国京剧节、第八届全国声乐比赛，第二届中国诗歌节等活动。精心组织好北京奥运文艺演出和文化活动。
（二）加快公共文化服务体系建设，保障人民基本文化权益
抓紧规划并加快推动国家、省、市、县、农村乡镇（城市社区）、农村行政村六级公共文化服务设施的建设，重点是贫困山区和边疆、少数民族地区农村基层文化设施建设，建立完善公共文化服务运行保障机制，重点是县、乡镇和村级公共文化机构的人员保障和经费保障，确保公共文化服务机构正常运转，经常开展公共文化服务活动。进一步提高公共文化产品的生产供给能力。针对人民群众的精神文化需求，丰富公共文化产品供给，创新服务手段和服务方式，提高公共文化服务水平。通过多种途径方式，加快发展公益性文化事业，完善和落实公益文化事业捐赠法规政策，建立支持公益文化基金，鼓励社会各类企业和个人兴办公共文化服务实体、投入或捐助公益文化活动，调动全社会参与公共文化服务体系建设的积极性。建立健全公共文化机构绩效评估考核体系，把经费投入与提供的服务水平和服务质量直接挂钩，促使其更好履行公共文化服务职能。
今年工作重点，一是大力推进乡镇综合文化站建设工程，制定并实施城市社区文化中心建设规划；二是会同相关部门研究建立农村县乡村公共文化机构正常运行的经费保障机制；根据中办〔2007〕21号文提出的从城市住房开发投资中提取1％用于社区公共文化设施建设的要求，与发改委、建设部等研究制定具体落实的方案。三是继续推进文化资源共享工程等重大文化工程的实施力度，推进国办博物馆、纪念馆、图书馆、文化馆等逐步向社会免费开放；四是抓紧研究建立文化职业资格制度，加强对基层文化骨干的培训；五是建立健全图书馆、博物馆、文化馆等公共文化单位的服务质量标准和绩效考评机制。开展图书馆、博物馆、文化馆等评估定级工作。
（三）完善政策，改善环境，又好又快地发展文化产业
主动协调相关部门，进一步落实和完善国家文化产业政策，重点是完善支持文化产业发展的财税和投融资政策。大力发展具有良好前景的网络、游戏、动漫、流媒体等新兴文化产业，运用高新技术创新文化生产和传播方式，培育新的文化业态；推动演艺、音像、娱乐、艺术品等传统文化产业的规模化、集约化发展，加快区域性特色文化产业群建设步伐。加快市场主体培育，充分发挥国有文化企业的骨干作用，引导扶持民营文化企业健康发展，培育一批具有核心竞争力的大型骨干文化企业、企业集团和战略投资者。推动文化企业产权制度改革，推进文化产业交易平台和产权交易市场建设，拓宽文化企业投融资渠道。
今年，要配合有关部门制定文化产业投资指导目录和文化对外交流规划。命名第二批国家级文化产业示范园区和第三批国家文化产业示范基地，表彰对发展文化产业做出突出贡献的企业家。继续办好第四届深圳文博会等国家级文化产业博览会。办好中日韩文化产业论坛和中国——东盟文化产业论坛。做好2007—2008年度优秀出口文化企业、优秀出口文化产品和服务项目的奖励和推介工作。实施国家文化产业项目服务工程，完善国家文化产品和服务以及项目投融资交易平台。
（四）提高监管水平，规范市场秩序，促进文化市场有序繁荣
努力加强文化产品市场建设，着力培育文化产业的产权、资本、信息、技术、人才等要素市场。积极推广连锁经营、物流配送、院线制和电子商务等现代流通组织形式，逐步打破文化市场中存在的地区封锁和行业壁垒，充分发挥市场配置资源的基础性作用。积极推进文化市场管理体制的改革，加强管理队伍建设，培育行业组织，建立起以综合行政执法、社会监督、行业自律、技术监控为主要内容的文化市场监管体系，提高执法效率和监管水平。
今年重点抓好五件事：一是加快制定《艺术品经营管理条例》，根据文化市场的新发展，做好其它文化市场管理法规的修订工作。二是加强文化市场执法制度建设，建立大案要案报告、督办、通报制度和管理系统，加强对下级文化执法工作的监督，提高依法行政、依法管理的水平。三是推进文化市场技术监管平台建设，在网吧、娱乐场所以及演出场所建立技术监管系统。四是以知识产权保护为重点，进一步加强对各类文化市场的日常监管。同时，做好娱乐场所、演出场所、音像分销、网吧场所的结构调整。贯彻落实文化部等七部委《2008—2010年全国娱乐场所阳光工程实施方案》，促进娱乐场所规范化经营。贯彻落实文化部等九部委《关于构建合理演出市场供应体系，促进演出市场繁荣发展的若干意见》，规范、活跃演出市场。继续推广音像、网吧连锁经营，创新音像数字发行业态，促进网络音像产业的发展。五是加强网络文化市场的建设和管理。认真落实中办、国办《关于加强网络文化建设和管理的意见》，根据文化部门的职责，扶持健康向上的民族原创网络音乐产品的创作和传播；制定网络游戏内容和运营管理办法。开展网络文化经营单位的清理整顿，打击网络中反动色情淫秽内容的传播，规范和净化网络文化市场。召开全国文化系统网络文化建设与管理工作会议。
（五）积极推进改革，创新体制机制，解放和发展文化艺术生产力
要紧紧抓住增强活力、改善服务这一重点，深入推进公益性文化事业单位内部改革和机制创新；牢牢把握重塑市场主体这一关键环节，推进经营性文化事业单位的体制创新。
今年文化系统的改革工作，要在三个方面取得进展。一是在深入调查研究的基础上，制定全国艺术院团改革的指导意见，召开工作会议，推进艺术院团改革。中直艺术院团重点深化内部人事、分配制度改革，引进竞争机制和淘汰机制。从今年起，新进人员全部实行人事代理与合同聘用，打破“大锅饭”、终身制，打通艺术人才进出渠道，变“一潭死水”为“一池活水”。激发文艺院团的活力，探索将院团内部演出经营、舞台美术、剧场等可经营的部分剥离转制为企业。地方国办艺术院团的改革，要合理调整结构和布局。通过科学、民主、严格的评估，在各省区市确定若干代表国家水准的艺术院团，作为重点扶持的院团继续实行事体制。同一城市内省、市重复设置的相同艺术品种的院团，应进行整合兼并。对于体现民族特色、具有较高历史、文化和艺术价值的地方艺术院团，结合国家非物质文化遗产保护的目标和任务予以扶持。少数民族地区和边疆地区，经常下基层为农牧民群众演出的艺术院团，因肩负增进民族和睦、维护边疆稳定等重要职责，可经评估选定部分作为重点保护支持的院团，继续实行事业体制。保留事业体制的艺术院团也要深化内部人事分配制度和运行机制的改革。其他一般国办艺术院团要按照要中发〔2005〕14号文件要求，因地制宜、一团一策，创造条件，转企改制，在市场竞争中求得发展。各级政府对转企改制的原国有艺术院团要“高看一眼，厚爱三分”，“挟上马，送一程”，财政拨款支持不减反增，主要是改变财政投入方式，从过去的“人头费”拨款转为购买演出服务、支持艺术创作以及推出优秀作品、提供优质服务的奖励。
二是深化图书馆、博物馆、文化馆、文化站等公益性文化事业单位的改革，重点是人事分配制度和运行机制的改革。推行合同聘用制、人事代理制、岗位管理制和绩效工资制，建立绩效考评体系。公益性文化单位要优化组织结构，合理配置资源，完善激励机制，创新服务方式，更好地服务群众、服务社会。
三是要推动改革配套政策的完善。重点是推进文化单位转企改制的社会保障政策，支持转企单位发展的财税政策，适应文化行业特殊工种特点的退休政策，引导社会力量支持文化事业的政策，等等。这几年各地在推进改革的实践中创造了不少好的经验和办法，有的地方出台了相应的政策，希望各地文化部门在十七大精神指引下继续解放思想，从当地实际出发，研究制定本地区加快推进文化体制改革的具体实施方案，进一步完善配套政策，积极稳妥地推进文化体制改革。
（六）保护文化遗产，弘扬优秀传统，使物质和非物质文化遗产保护工作同步推进
我国是具有五千年文明史的古国，在历史上创造了灿烂辉煌的文化，拥有丰富厚重的文化遗产。我们要以对历史负责、对民族负责、对未来负责的精神，重视物质和非物质文化遗产的保护。继承民族传统文化，一要立足于保护和弘扬，树立积极态度，采取得力措施。二要树立科学的历史观和文化观，立足于我国现阶段国情和历史任务的客观要求，正确把握人类文明进步的方向，全面认识民族传统文化，剥离其封建糟粕，挖掘继承其积极因素，并赋予其符合时代精神的新内涵。三要大力做好中华传统文化普及教育和弘扬推广工作，继续做好重点文物保护工作，继续实施非物质文化遗产保护等工程，充分发挥文化遗产在传承文化和提高民族素质等方面的积极作用。
关于文物保护工作，全国文物局长会议已做了安排，各地要按照工作部署，切实抓好落实。非物质文化遗产保护重点抓好普查工作，公布第二批国家级非物质文化遗产名录、第二批国家级非物质文化遗产项目代表性传承人名单，研究制定传承人保护办法，总结文化生态保护实验区建设试点工作经验。开展“文化遗产之都”申办活动。组织好春节、清明、端午、中秋、重阳等传统节日的群众文化活动，挖掘节日文化的内涵，丰富节日活动的内容，吸引公众参与。推进中华古籍保护计划，开展古籍普查和修复工作，公布首批国家珍贵古籍名录和全国古籍重点保护单位。继续推进清史纂修。
（七）扩大国际文化交流，加强“两岸”“三地”文化沟通，使文化工作更好地为国家整体外交和统一大业服务
在对外文化交流中，要坚持政府主导，社会广泛参与，整合各种文化资源和力量，充分运用中华文化的优势，积极开展对外文化交流活动和文化产品贸易。既要打造一批具有国际市场竞争力的外向型骨干文化企业，培育一批实力雄厚的对外文化交流中介机构和文化经纪人，又要积极与国际知名文化机构、文化企业开展合作，努力扩大我国文化产品和服务在国际文化市场上的份额。既要着眼长远搞好海外中国文化中心的建设，又要开展形式多样的对外文化交流活动和文化产品贸易。要通过文化交流活动增强我国国际影响力，树立良好国家形象。要围绕国家认同、民族认同、文化认同，加深对港澳台文化交流，沟通两岸三地人民骨肉之情，推动祖国统一大业。
今年要服务于现代化建设，服务于国家外交大局，研究制定今后一个时期对外文化交流工作战略规划，提出具体目标、任务和工作重点，全方位开展对外文化交流。进一步健全对外文化交流部际协调机制和区域协调机制，形成对外文化交流工作合力。按照与有关国家文化交流协定，办好罗马“中国艺术节”、英国“时代中国”、在河南举办第十届亚洲艺术节等活动，精心组织海外春节文化活动。启动泰国、蒙古的中国文化中心建设，推动日本、俄罗斯、墨西哥中国文化中心的筹备工作。办好北京奥运系列文化活动。建立与港澳特区政府文化主管部门的合作和磋商机制。在陕西举办“情系长安——两岸文化联谊行”、等活动。
以上七个方面，是我们今后一个时期文化工作的基本思路和当前的工作重点。在做好这些工作的同时，还要注重做好思想理论、政策法规、人才队伍、文化科研、反腐倡廉等方面的工作，特别是要高度重视人才队伍建设。做好新形势下的文化工作关键靠人才。要加大培训力度，注重实践锻炼，造就一支规模宏大、结构合理，具有坚定的政治立场、富有改革创新精神、拥有较高的专业素质的党政领导队伍、专业人才队伍、经营人才队伍，推动建立文化艺术领域的国家荣誉制度，建立和完善有利于人才脱颖而出的体制机制和环境氛围。
同志们，党的十七大发出了推动文化大发展大繁荣、兴起文化建设新高潮的新号召，对文化系统来讲，既是难得的机遇，也是巨大的挑战。我们肩负的使命既艰巨繁重又神圣光荣。各级文化部门一定要增强使命感、责任感，振奋锐意进取、改革创新的精神，以认真扎实、勤奋务实的作风，为兴起文化建设新高潮擂鼓助威、推波助澜、添砖加瓦！要不断改进我们的工作作风和工作方式，加强调查研究，增强决策的民主性、科学性和前瞻性，主动当好各级党委政府的参谋助手，为文化发展繁荣出谋划策。要继续发扬求真务实的作风，无论是开展各项文化活动，还是推动各项文化建设，都要以力求取得人民群众满意的实效为宗旨。要重视研究制定文化发展战略规划，更地重视研究制定推进工作的操作方案，持之以恒地狠抓落实，善于在纷扰繁杂的工作中抓住重点，每年力争在三五件重点工作上咬住不放，有所突破，带动面上工作的全面推进。要紧紧依靠广大的文化、文艺工作者，以同志、朋友式的真诚，与他们交流思想、增进互信，充分发挥他们的聪明才智。
同志们，今年是全面贯彻落实党的十七大精神的第一年，又是我国实行改革开放30周年，做好今年的文化工作，意义重大。让我们紧密团结在以胡锦涛同志为总书记的党中央周围，高举中国特色社会主义伟大旗帜，团结奋进，开拓进取，为开创文化工作新局面，推动社会主义文化大发展大繁荣做出新的贡献。
