学习贯彻胡锦涛总书记重要讲话精神
以改革创新破解院团发展难题
文化部党组副书记、副部长 欧阳坚
胡锦涛总书记在中央政治局第二十二次集体学习会议上，就文化建设和深化文化体制改革发表了重要讲话，深刻阐述了深化文化体制改革的重大意义，进一步明确了深入推进文化体制改革必须坚持的指导思想，提出了必须抓好的四项重点工作。
结合文化体制改革实践认真学习胡锦涛总书记重要讲话，更深切体会到这一重要讲话进一步为文化体制改革工作指明了方向、理清了思路、明确了重点。
一、全国国有文艺院团体制改革取得重大实质性进展，也存在不少困难和问题
在中央的坚强领导下，文化系统认真贯彻落实中宣部、文化部《关于深化国有文艺演出院团体制改革的若干意见》精神，不畏艰难、顽强奋进，推动国有文艺院团体制改革取得重大实质性进展。
（一）转企改制国有院团数量不断增加、范围不断延伸。据不完全统计，截至今年上半年，全国已有228家国有文艺院团完成或基本完成转企改制。其中，今年上半年新增数就达106家，是2008年以前国有院团转企改制总数的近两倍。在转企改制过程中，各地创造了许多新经验、取得了许多新突破。比如，辽宁省已有14家国有院团实现转企改制，下一步将按照“同剧种合并、跨地市重组、全省范围内统筹整合、一次性注资、全部实现转企”的思路，于今年年底前完成演艺领域转企改制任务。
（二）国有院团转企改制工作规范化程度明显提高。各级转制院团按照中宣部和文化部的部署，贯彻“可核查、不可逆”改革要求，积极建立现代企业制度，完善法人治理结构，大力推进真转真改。比如，中国东方演艺集团公司全部事业编制已报经中编办批准予以核销，全体员工从今年7月1日起参加北京市企业职工基本养老保险，原事业身份职工全部纳入企业劳动合同管理。辽宁省营口市在推进院团转企改制中，采取“不留壳、不借壳、不造新壳”的做法，为地方院团规范转制提供了很好的示范。
（三）演艺资源整合实现新突破。一是一批区域性龙头演艺企业逐渐形成。北京、辽宁、吉林、上海等省市整合演艺资源组建了演艺集团公司。二是演艺产业布局得到优化，现代演艺产品流通体系不断完善。中国对外文化集团公司整合了全国25家演出场馆，初步建成了“中演演出院线”。保利集团以投资、收购、兼并、委托等方式，建立了自己的演出院线和票务网络。
（四）保留事业性质的国有院团内部机制改革取得显著进展。保留事业性质的国有院团在推进劳动人事、收入分配、社会保障、经营管理等内部机制创新方面进行了大量有益的探索。比如，中央芭蕾舞团实行全员聘任制、年薪制，对贡献突出、能力优秀的人员给予不同级别的“优秀表现奖励”“长期服务奖励”。上海交响乐团实行理事会制、面向全球招聘人才、建立艺术总监聘用制等改革措施。
（五）改革过程中一批民营院团获得较快发展。据不完全统计，当前全国注册的民营院团已超过6800家，年演出在200万场以上，为繁荣演出市场，尤其是服务基层群众发挥了重要作用，为国有院团体制改革提供了有益的借鉴。天津市刘荣升京剧团以名角办团的方式，在中小剧场进行低票价演出，在服务基层、服务群众中焕发生机与活力。山西省清徐嫦娥艺术剧团长期坚持面向农村、服务农民，每年演出平均达到1500余场，年收入近千万元。
（六）创新演艺产品“走出去”方式取得新成效。不少演出院团积极探索到境外演出的新途径新模式，为扩大影响、增加收益作了不少有益的尝试。比如，天创国际演艺公司以独立投资方式购买了美国布兰森市的白宫剧院，并联合外国演出商共同投资制作适合西方高端演艺市场的新的《功夫传奇》，实现直接在境外开展创作生产营销，为推动文化产品和服务“走出去”作出了有益的探索。
虽然近年来文艺院团体制改革取得了明显的进展，但仍存在着不少困难和问题，主要集中在以下几个方面：一是政策的保障作用尚未充分发挥；二是政府职能转变还不到位；三是一些院团面向市场的意识和能力还不强；四是演艺市场体系尚不健全；五是缺乏高素质复合型人才。这些问题，是改革发展中必须面对的困难，我们必须按照新的文化发展理念和中央关于文化体制改革的各项部署，结合实际、大胆探索、勇于创新，在实践当中逐一解决。
二、提高认识、明确思路，积极稳妥地推进国有文艺院团改革
胡锦涛总书记在论述文化体制改革总体目标时明确指出，深入推进文化体制改革，必须遵循社会主义精神文明建设的特点和规律，适应社会主义市场经济发展的要求，以发展为主题，以体制机制创新为重点，以满足人民群众精神文化需求为出发点和落脚点，着力构建充满活力、富有效率、更加开放、有利于文化科学发展的体制机制，繁荣发展社会主义文化，不断增强我国文化软实力和国际竞争力。国有文艺院团体制改革是文化体制改革的重要组成部分。我们要按照中央关于深化文化体制改革的总体部署，继续把国有院团体制改革工作引向深入。
总结近年来院团改革的成功经验，针对当前存在的突出问题，要做好下一步的改革工作，我们要进一步强化四个意识，坚持四项重要原则。
需增强的四个意识是：
（一）增强大局意识，提高加快改革发展的自觉性和主动性。正如胡锦涛总书记所指出的，当前我国文化建设面临有利条件和严峻挑战，维护国家文化安全、满足人民群众日益增长的精神文化需求的任务更加紧迫；推动文化建设和经济建设、政治建设、社会建设协调发展的要求更加突出；文化产业作为经济发展新的增长点和国民经济支柱产业的重要性更加突显。要抓住机遇、迎接挑战，就必须加快改革的步伐，通过文化体制改革解放和发展文化生产力。因此，我们要有强烈的大局意识，从战略高度深刻认识文化的重要地位和作用，以高度的责任感和紧迫感，顺应时代发展要求，深入推进文化体制改革，把改革纳入重要议事日程，放到全局工作中统一安排和部署。
（二）增强责任意识，更加坚定改革发展的决心和信心。国有院团体制改革是整个文化体制改革中的重点和难点，在改革中遇到这样那样的困难和阻力是正常的。但要看到，现在我们已经找到了一条有中国特色社会主义文化发展的道路，有党中央坚强正确的领导、有新的文化发展理念的科学指导，有多年改革积累的成功经验，我们完全有能力、有条件、有信心克服改革中遇到的种种困难，解决发展中的各种矛盾。因此，要进一步坚定信心，以高度的责任感，完成好中央交予的院团体制改革任务。
（三）增强市场意识，提高运用市场机制的能力。要面向市场，发挥市场配置资源的基础性作用，我们就必须了解市场、把握市场、驾驭市场，进而减少市场的负面影响，发挥市场优胜劣汰的积极作用，最大限度地利用市场的优势加快自身的发展。这就要求我们要加强学习，掌握市场经济的知识、把握市场的规律和特点，逐步学会利用市场来获得发展的资源。力争做到通过市场来实现艺术的价值、获得劳动的回报，通过市场来实现面向群众、服务群众的目的，通过市场来检验和评判我们的文艺产品的优劣，同时也通过市场来提高竞争力，不断扩大优秀文艺作品的社会影响力。