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文化市场及文化产业
张远副厅长
发布时间:2011-04-26 来源:2011-04-26 10:00—2011-04-26 11:15 浏览次数:

文化产业.jpg

[主持人那鸿鹰]  各位网友大家上午好,欢迎来到福建省政府门户网站“中国福建”参与我们今天的在线访谈。今天的节目非常高兴为大家邀请到福建省文化厅张远副厅长,将就“文化市场和文化产业”与各位网民进行在线互动,也欢迎各位网友对“文化产业和文化市场”相关的问题提出自己的疑问。首先请张副厅长介绍一下我省文化产业发展的态势如何?

[福建省文化厅张远副厅长]  可以,我简单地把我省文化产业发展的态势和各位网友做个介绍。

在省委、省政府的重视下,我省的文化产业目前进入了一个加快发展的时期,表现在:文化产业的投资和文化资源的开发热潮持续升温;新兴文化产业迅速发展;产业集群化的趋势也日趋明显以及以征服为主导的多元化的投资格局基本形成。我省文化产业发展基本的态势,我们还感觉到去年文化产业的增加值在600亿,约占全省GDP的4.2%,这个增长是比较快的,按照支柱产业的概念,达到5%就成为我们国民经济的支柱产业,我们就差0.8%。可以说为文化产业成为我们的支柱产业,去年是迈出了坚实的一步,也出现了很多的亮点,那这也是我们努力的结果。一个是这几年来出台了很多的政策,包括一些产业的规划以及我们设立了专项扶持的基金,每年都安排了三千万的资金来扶持相关的文化产业项目;同时我们还设立了软件产业发展的专项资金,每年安排一亿元来扶持省内动漫游戏等软件产业;还实施了一些项目来带动、推进动漫工程等五大工程;我们还积极发展四大文化产业,目前福州、厦门成为国家级的动漫产业基地,国家级的文化产业示范基地达到6个,以及71个省级以上的文化产业示范基地。可以说这带动了我们文化产业的一个突破性的发展和跨越性的发展。这几年来我们还构建了一个很重要的平台,就是举办了海峡文化产业博览交易会,这是我们省的文化产业重要的合作交易的平台。我感觉这几年来我省文化产业发展的态势是很快的,形势是非常好的。

[主持人] 其实发展的过程也是发现问题、解决问题并逐步创新的过程。那能不能也请张副厅长说一下目前我省文化产业主要存在哪些问题?

[主持人]  您刚才跟我们谈到的这些问题,也是我们目前工作的重点以及需要解决的问题。那在“十二五”开局之年,能不能跟我们谈一谈“十二五”我们的产业发展目标是什么?

[张副厅长] 从我们了解的情况来看,对于总体的文化产业来讲,目前有三个问题需要我们认真的研究:

第一是关于我们福建省文化产业的总量还有待于提升。虽然我们省的文化资源比较丰富,特色也比较明显,但文化产业的规模比较小,实力还不是很强,特别是一些高品质、高品位,适合人民群众要求的供给这方面的文化产业集中度也不是很高,还缺乏一些知名的骨干的一些品牌。

第二我们城乡文化产业的发展存在差距,这体现在我们城镇的文化消费要远远高于农村居民消费。据我们了解目前城镇的居民文化消费是农村居民消费的8.3倍,所以说我们感觉在消费支柱这方面,在总消费群体中,文化娱乐的消费还是比较低的。另外在福州、厦门、泉州、莆田地区相对文化产业集中度比较高,在山区的一些闽东、闽西、闽北的发展水平相对滞后。

第三是主要文化产业的扶持力度还要进一步的加强。这主要体现在我们整个的融资渠道还不够畅通,文化产业的税收政策的导向型和示范性还不够强,还不能有效地吸引一些市场和资金向我们文化产业来转移,也影响了我们新兴产业进一步的拓展。

当然从文化企业跟园区来讲,也存在一些问题值得我们关注:第一个问题是“小、弱、散、缺”的问题普遍存在;第二个问题是科技和现代信息的技术的应用还不够;第三个问题是产业园区的集聚效应还不够强。这些也影响了我们文化产业、文化企业进一步做大做强。

[张副厅长] “十二五”的文化产业我们进行了规划,也提出了具体的工作目标。总的来讲,就是文化产业的规模和实力位居全国前列。

一是要基本建立结构比较合理、特色鲜明、政策体系比较健全、效益逐步显现的文化产业运行框架。

二是要形成演艺业、报刊服务、出版印刷发行、广播影视、演艺娱乐、文化旅游、文化创意、动漫游戏、文化会展、广告、工艺美术等主导文化产业群。

三是居民人均文化消费支出占全部消费支出的比重高于全国平均水平。

四是要实现文化产业的增加值保持两位数增长,占GDP比重达8%以上,成为支柱产业。

五是文化就业容量明显增加,市场竞争力显著增加,形成一批在全国乃至全世界上有一定知名度的文化品牌,拥有一批在全国有实力、有竞争力的文化企业或企业集团。

这是我们“十二五”总体的工作方向目标。

[主持人]  为了实现这个目标,政府部门将从哪些方面开展工作?

[张副厅长] 为了实现这个目标,我们在工作过程中,主要实现五个平台的建设。

一是完善文化产业政策支撑;我们将积极协调有关部门进一步完善支持文化产业发展的财政、税收、技术创新、土地等方面的政策。加快文化产业立法进程。

二是公共技术和信息服务;我们将根据基础性、开放性、公益性的原则,整合集成各类资源,策划一批公共技术支撑、信息发布、资源共享、统计分析等功能的综合服务平台,降低文化企业的运营成本。

三是投融资服务;进一步协调金融监管机构,共同研究制定金融扶持文化产业发展的政策,与银行等金融机构建立长期合作关系,不断扩大合作领域。

四是文化贸易和文化交流;进一步落实国家鼓励和支持文化产品和服务出口的优惠政策,大力扶持具有民族特色的音乐、舞蹈、杂技、展览、动漫游戏等产品和服务的出口,打造一批国际知名文化品牌,支持文化企业参加境外艺术节等国际文化会展和活动。

五是文化产业人才培养。重点培养一支高素质的文化产业行政管理人才队伍,一支善于市场运作的文化企业经营管理人才队伍,一支具有创新思维的文化创意人才队伍,一支掌握先进技能的专业技术人才队伍,一支文化产业资本运营人才队伍。

通过这五大平台的建设,让我们“十二五”期间文化产业上一个新的台阶。

[主持人] 随着文化产业的发展,我们也要盘点一些文化市场,请问我省文化市场管理方面主要有哪些特点?

[张副厅长]  在各级政府和文化主管部门的重视下,工作应该是逐步地得到改善,一方面是围绕着怎么改革创新,加快发展这么一个总的要求,着力于我们产业监管;另外我们大力地进行专项整治。目前来讲,我们省的文化市场的管理,应该是往着健康有序的发展轨道来推进。从具体来讲,这几年来,我们有几个鲜明的特点:

1、管理措施进一步完善。一是出台提高文化市场管理水平相关政策。会同有关部门联合下发了《关于进一步加强网吧市场管理净化网络文化环境的通知》,从严厉查处网吧违规接纳未成年人等五个方面对加强网吧市场管理作了部署。制定下发了《福建省网吧变更流程表》,对全省网吧办理法人、地址、名称、机台、面积等经营事项变更的工作流程、申报材料进行了统一规范。下发了《福建省文化厅关于修改娱乐场所设立标准的通知》,将娱乐场所距离设立权限下放设区市掌握,解决了娱乐场所设立审批工作中的有关距离限制范围的界定问题。二是组织开展文化单位年检工作。完成了全省3445家网吧《网络文化经营许可证》的年审换证工作,全面摸清了我省网吧底数。组织开展了全省电子游戏经营单位年审换证工作,对违规经营记录、法人地址机台等重要事项进行了认真核对,首批审核合格并已颁证有642家。

2、整治力度进一步加大。一是部署开展专项整治行动。2010年元旦、春节期间开展了文化市场专项整治行动,重点抓好网吧、演出、娱乐三个市场的整治。暑假期间开展了严防网吧、游艺场所违规接纳未成年人问题专项整治,避免出现反弹。同时还开展了整治互联网和手机低俗信息行动及保护知识产权专项行动。切实加强对网吧、互联网文化单位及其有关网络内容的监督管理,消除文化安全隐患。二是对各地文化市场进行明查暗访和督促检查。据统计,2010年全省共出动执法人员16.8万人次,罚款450万元,取消经营资格30家,停业整顿176家。此外,还查处了违法网络文化经营经营行为案件9起,涉案网站23家,关闭阿怪音乐网等7家擅自从事互联网文化经营的网站并将其列入违法互联网站黑名单管理。

3、综合执法改革进一步推进。一是加强指导和落实。去年8月,省委办公厅、省政府办公厅转发了省委宣传部等六部门《关于加快推进全省文化市场综合执法改革工作的实施意见》,从体制机制、机构编制、待遇经费等多方面对推进文化市场综合执法改革工作提出了要求。二是推动综合执法任务的完成和达标。我省文化市场综合执法改革取得了新进展。目前,泉州市、福州市、莆田市已挂牌成立了文化市场综合执法支队,厦门、三明、漳州、宁德、南平等市的文化市场综合执法支队机构已获省编办同意;龙岩市综合执法改革方案已报市政府;各地县级文化市场综合执法改革工作也正在加紧推进中。

4、市场引导进一步有力。一是在全省广泛开展了文明网吧创建活动。省厅审核评选出了首批省级文明网吧84家,二是着力推进网吧规模化、连锁化发展。目前,经审核已有4家企业基本符合标准,三是对美术品进出口经营活动进行规范引导。四是举办了2010年演出经纪人资格认定培训班。

5、监管能力进一步加强。一是加强对管理执法人员的培训。二是加强对网吧监控平台的升级改造。三是切实加强网吧志愿监督员队伍建设。

通过这些措施,这几年来,文化市场的违法违规行为应该是逐步地减少,人民群众总体的满意度在提高,当然还有一些工作需要进一步的完善。

[主持人]  通过有效的管理和监管措施,文化市场进行了快速的发展。文化市场不仅要快也要好,那我们的文化市场是如何又好又块地发展呢?

[张副厅长]  今年是“十二五”的开局之年,要实现文化市场又好又快地发展,我们还是一手抓市场的繁荣,一手抓我们市场的管理和规范。

从市场的繁荣这方面,我们重点做好三件事情:一个是大力推进网吧的连锁经营;第二是稳步推进游艺娱乐市场;第三是加快做大演艺娱乐企业。通过这些规模化、规范化的经营,使我们的文化市场能够更好地满足人民群众文化的需求,进一步地体现我们社会主义文化市场的特点。

从管理这方面我们要从抓规范上下功夫,一个方面我们要进一步规范行政权利的运行,要进一步规范管理制度,要进一步规范行业精英行为,所以我们将进一步的对我们的文化执法和自由裁量权进行规范和整理,力争使我们的管理更加透明,更加公开,让群众能够了解我们的一些主要精神和政策。

在市场的整治方面,我们想还是要继续在原来的基础上进一步的深化。我们将利用各种集中整治的时机,每年都通过定期整治和经常性检查相结合的办法,重点是查处一些侵害未成年人权益为重点的市场整顿检查。我们今年还提出了一个整治市场的大排查“大整治百日会战行动”。在这方面,力争能够在原来基础上,这个市场整治能够有一个新的效果。我想主要从这三个方面来进行。

[主持人]  好的。接下来我们来看看网络互动平台网友们有什么问题。

[网友王先生] 我想了解网吧变更法定代表人或者地址有没有什么新的政策规定?

[张副厅长]  网吧的法人代表、地址变更,我们前一段时间有一个新的规定,这里想跟各位网友做个介绍。

先谈下变更法人的情况:

根据我们目前网吧市场的特点,我们对网吧的法人代表变更做出了一个新的规定,主要还是适应目前市场发展的要求。这新的规定就是申请变更网吧的企业,在申请变更之日起要有一个前提条件,就是三年内没有受过违规的处罚,两年内没有违规接纳未成年人,如果达不到这一条,就不能变更我们的法人代表。对连锁网吧的兼并、收购、控股现有网吧市场中的单体网吧,要变更法定代表的,从申请之日起,两年内没有收到违规的处罚,一年内没有违规接纳未成年人,只有具备这条件才可以变更,这是变更的主要前提条件。

另外其必须具备以下的几条:

1、连锁网吧企业兼并、收购、控股现有网吧市场中的单体网吧;

2、法定代表人出国定居;

3、法定代表人死亡;

4、法定代表人变更给直系亲属;

5、法定代表人因病丧失民事行为能力;

这五种情况,网吧的业主需要变更的,可以向当地的文化部门提出申请,并且上报到设区市文化行政主管部门审核,并报省文化厅。

关于地址变更情况:

2005年以来,我厅坚持严格控制网吧总量,严格控制网吧跨区域变更地址,网吧市场的管理较为规范有序。近年来,随着我省经济的快速发展,网吧布局不合理的问题日显突出,经济开发区、城乡结合部等地对网吧的需求较为迫切。为促使网吧市场有序经营、规范发展,网吧跨区域变更问题我们作了些调整:

1、设区市的城区范围内可跨区变更(不受限制)。

2、设区市范围内的各县(市)之间可变更。

3、为鼓励网吧整体布局向农村倾斜,城区(街道)可向县(乡镇)变更,县(乡镇)不得向城区(街道)变更。

变更新址需经有关部门验收合格后,各级文化行政部门应予以同意变更。

[网友刘先生]  当前政府提倡鼓励和引导网吧实行连锁化,请问我省对审批网吧连锁有什么政策和要求?

[张副厅长] 根据文化部的要求,我们提倡和鼓励网吧的连锁化,2009年9月文化部下发的相关的文件(《关于网吧连锁企业认定管理办法的通知》),其中一条就是不再审批单体网吧,鼓励发展连锁网吧。

目前我省连锁网吧申请必须具备几个条件,一个是注册资本金必须达到一千万,直营的门店不少于10家,其中全额控股的直营店不少于5家,其余控股比例在51%以上,同时连锁网吧还必须达到统一管理、统一服务规范、统一法人代表、统一财务管理、统一形象标识这么几个条件。

申报的程序是这样的,要申请网吧连锁的企业需要向当地的文化行政部门提出申请,由各县、市、区文化行政主管部门提出初审意见,各设区市文化行政部门核实后报省文化厅审批,申报时还需提供相关的证明材料,具体的材料请登录我们省文化厅网站或者查询我们的咨询电话。总的来讲我们省的连锁网吧目前各地的工作也正在进行,首批的连锁网吧的名单已经公布,我们也希望社会上更多的有想经营连锁网吧的企业和个人可以根据以上的规定向各级文化部门提出申请。

[网友李女士]  我想问一下目前厦门是不是可以申报设立新的游艺娱乐场所?

[张副厅长]  目前我们已经把试点的工作方案在全省做了一个公布,根据省政府的有关文件精神,目前我们率先在福州市、厦门市、泉州市进行试点,所以厦门市这个网友提出来的问题,可以向厦门市的文化行政主管部门提出游艺娱乐场所的申请,当然我们这一次是比较特殊,是进行试点,所以条件可能要更高,各方面的因素要体现我们的示范性,具有可规范性。总的来讲,全省的推开工作,可能要到今年底,也欢迎大家关注我们文化方面的信息。

[主持人]  也请张副厅长给我们说说企业想申报试点单位有什么条件和要求吗?

[张副厅长]  申请试点单位有以下几个方面的要求:

1、申报设立游艺娱乐场所经营项目的企业或个人,必须是诚信经营,信誉良好,近两年来企业及其法人代表无违规违法不良记录。

2、设立地点:四星级以上的宾馆、商厦(总面积5000平方米以上)、旅游度假区(总面积10000平方米以上)。

3、注册资金:拟设立的游艺娱乐场所,其注册资金不少于2000万元人民币;设立中外合资经营、中外合作经营的游艺娱乐场所,其注册资金不得少于300万美元。投资者采取合资经营方式的,中国内地合营者的投资比例不得低于51%;采取合作经营方式的,中国内地合作者应当拥有经营主权。

4、营业面积:拟设立在宾馆的,其营业面积不少于400平方米;拟设立在商厦的,其营业面积不少于600平方米;拟设立在旅游度假区的,其营业面积不少于800平方米。单机占地面积不少于2.5平方米。

5、机型机种必须符合国家有关部门的要求。

开展游艺娱乐经营场所的试点审批工作,是繁荣文化市场、促进文化产业发展的必要举措,任务艰巨、意义重大,我们要求各地既要大胆实践,又要把好原则。透明度要高,要本着公开、公平、公正的原则,受理、审核试点企业。程序要到位。要严格按照《娱乐场所管理条例》等有关法规规定做好审核、审批工作。布点要合理。根据试点工作要求和当地实际,有计划进行布点,候选企业应具有代表性和可推广性,必须具有良好企业信誉,布点和候选企业须经集体研究后上报。确保试点工作圆满完成。

[主持人] 由于时间的关系,我们今天的访谈就进行到这里。请问我们省文化厅有没有直接跟网友互动交流的平台?

[张副厅长] 我们福建省文化厅的网站是一个很重要的交流平台,如果大家需要了解我们的产业或市场的信息,可以登录我们省文化厅的网站。

[主持人]  再次谢谢张远副厅长光临我们的在线访谈,再见!

[张副厅长]  再见!

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